國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境

加大吸引外商投資力度的意見

國發(fā)〔2023〕11號

各省、自治區(qū)分衫、直轄市人民政府场刑，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

積極吸引和利用外商投資蚪战，是推進高水平對外開放牵现、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。為進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境邀桑，提高投資促進工作水平瞎疼，加大吸引外商投資力度，現(xiàn)提出如下意見壁畸。

一贼急、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神瓤摧，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)竿裂，完整、準(zhǔn)確照弥、全面貫徹新發(fā)展理念腻异，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展这揣，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局悔常，營造市場化影斑、法治化、國際化一流營商環(huán)境机打，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢矫户，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資残邀，為推進高水平對外開放皆辽、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。

二芥挣、提高利用外資質(zhì)量

（一）加大重點領(lǐng)域引進外資力度驱闷。支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用空免，鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目空另。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)蹋砚，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗扼菠，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造坝咐、現(xiàn)代服務(wù)循榆、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)畅厢。

（二）發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范引領(lǐng)帶動作用冯痢。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則氮昧，加大服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范先行先試力度框杜。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資袖肥，支持規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化咪辱。有序增加股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點地區(qū)。穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）椎组、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店油狂，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開放試點地區(qū)寸癌。

（三）拓寬吸引外資渠道专筷。鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部蒸苇，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)磷蛹，可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點溪烤，建立健全QFLP外匯管理便利化制度味咳，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資庇勃。

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)槽驶、國家級新區(qū)责嚷、國家級開發(fā)區(qū)等各類開放平臺，鼓勵東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)掂铐、沿邊地區(qū)探索通過產(chǎn)值罕拂、利益等分享機制，結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作全陨。對在中國境內(nèi)進行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)聂受，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。

（五）完善外資項目建設(shè)推進機制烤镐。健全重大和重點外資項目工作專班機制蛋济，加強要素支撐、政策支持和服務(wù)保障炮叶，推動外資項目早簽約碗旅、早落地、早開工镜悉、早投產(chǎn)祟辟。出臺促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易侣肄。

三旧困、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關(guān)政策措施稼锅，進一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)吼具。研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施矩距，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品拗盒。推動加快修訂政府采購法。開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項檢查锥债，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為陡蝇，適時通報典型案例。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權(quán)益受到損害哮肚，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴登夫，各級財政部門應(yīng)依法受理并公平處理。

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作允趟。推進標(biāo)準(zhǔn)制定恼策、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及標(biāo)準(zhǔn)制定工作拼窥。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戏蔑，開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)蹋凝。在服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范地區(qū)推進國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策总棵。各地出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展鳍寂、擴大內(nèi)需等政策，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領(lǐng)域外情龄，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)迄汛，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。

四骤视、持續(xù)加強外商投資保護

（九）健全外商投資權(quán)益保護機制鞍爱。完善國際投資爭端應(yīng)對工作機制，壓實主體責(zé)任专酗，強化爭端預(yù)防睹逃，妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布祷肯、傳播虛假不實和侵權(quán)信息等侵害外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為沉填，依法嚴肅查處相關(guān)責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人。建立健全省級外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機制佑笋，推動解決涉及多部門事項或政策性翼闹、制度性問題。

（十）強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護蒋纬。完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度猎荠，加大行政裁決執(zhí)行力度。支持各地區(qū)依托展會知識產(chǎn)權(quán)工作站蜀备，受理參展產(chǎn)品版權(quán)关摇、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)申請琼掠，提供有效預(yù)防侵權(quán)措施拒垃。加強藥品和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形瓷蛙。對涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品，有關(guān)部門要加強溝通會商戈毒，依法依規(guī)開展采購活動艰猬；對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權(quán)的產(chǎn)品，及時采取不予采購埋市、取消中選資格等措施冠桃。

（十一）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為道宅，針對跨區(qū)域食听、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項執(zhí)法行動胸蛛。健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，對事實清楚樱报、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進度葬项，建立完善線上線下一體化執(zhí)法機制，適當(dāng)簡化程序性要求迹蛤。

（十二）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定民珍。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應(yīng)注重增強透明度和可預(yù)期性，依法聽取外商投資企業(yè)意見盗飒，新出臺政策措施應(yīng)合理設(shè)置過渡期嚷量。

五、提高投資運營便利化水平

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策逆趣。持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施蝶溶，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境宣渗、停居留便利身坐。指導(dǎo)我駐重點引資國家或地區(qū)使領(lǐng)館繼續(xù)為跨國公司高管申請簽證提供便利，通過駐外經(jīng)商機構(gòu)及時宣介我入境政策落包。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級管理部蛇、技術(shù)人才申請永久居留提供便利。提高外國人永久居留身份證在公共交通咐蝇、金融服務(wù)涯鲁、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景應(yīng)用便利度有序。

（十四）探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制抹腿。落實網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法旭寿、個人信息保護法等要求警绩，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估盅称，促進數(shù)據(jù)安全有序自由流動肩祥。支持北京、天津缩膝、上海混狠、粵港澳大灣區(qū)等地在實施數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息保護認證疾层、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等制度過程中将饺，試點探索形成可自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務(wù)予弧。

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查刮吧。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理掖蛤，對信用風(fēng)險低的外商投資企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次杀捻。支持有條件的地區(qū)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護坠七、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項水醋，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”彪置。

（十六）完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障拄踪。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度。各級重大和重點外資項目工作專班建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制拳魁，及時協(xié)調(diào)解決項目簽約惶桐、建設(shè)、投產(chǎn)中遇到的困難和問題潘懊。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作姚糊，為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利。

六授舟、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進資金保障救恨。通過中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌加大對外資標(biāo)志性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施释树。完善地方各級政府外商投資促進資金使用肠槽，加大重點產(chǎn)業(yè)鏈引資服務(wù)力度。支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)對重點跨國公司的投資項目給予支持奢啥。

（十八）鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資秸仙。落實外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，加大宣傳輔導(dǎo)力度桩盲，指導(dǎo)地方各級商務(wù)寂纪、稅務(wù)等部門細化政策適用范圍、申報材料赌结、辦理程序捞蛋，做好具體實施工作。

（十九）落實外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策姑曙。輔導(dǎo)幫助外籍個人按照國家有關(guān)規(guī)定享受住房補貼襟交、語言訓(xùn)練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策伤靠。指導(dǎo)幫助外資研發(fā)中心按照國家有關(guān)規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。

（二十）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)宴合，對符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)實施配套獎勵措施焕梅。做好鼓勵類外商投資項目進口設(shè)備免稅工作有關(guān)配套政策措施落實。

七卦洽、完善外商投資促進方式

（二十一）健全引資工作機制贞言。開展“投資中國年”系列活動，持續(xù)打造“投資中國”品牌阀蒂，建立健全工作機制该窗，指導(dǎo)服務(wù)地方開展外商投資促進工作。鼓勵有條件的地區(qū)與相關(guān)國家或地區(qū)建立投資促進合作機制蚤霞，采取多種形式構(gòu)建投資促進平臺酗失。鼓勵各地區(qū)探索對外商投資促進部門和團隊的非公務(wù)員、非事業(yè)編制崗位實行更加有效靈活的用人機制和薪酬制度昧绣，通過跨地區(qū)跨層級跨部門調(diào)劑等方式规肴，加強外商投資促進人員配備，加快建立多元化外商投資促進工作體系夜畴，推動形成政府拖刃、引資機構(gòu)、商協(xié)會贪绘、中介機構(gòu)兑牡、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進協(xié)調(diào)聯(lián)動機制税灌。

（二十二）便利境外投資促進工作均函。支持各地區(qū)投資促進團組常態(tài)化赴境外開展招商引資、參會參展等活動垄琐，邀請外商來華投資洽談边酒。對重大和重點外資項目，按工作需要為項目相關(guān)外方人員簽發(fā)多次往返商務(wù)簽證狸窘。

（二十三）拓展外商投資促進渠道墩朦。加強我使領(lǐng)館與駐在國家或地區(qū)重點企業(yè)的聯(lián)系，宣介中國投資機遇翻擒。支持各地區(qū)加強與商務(wù)部氓涣、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構(gòu)的溝通，更好發(fā)揮本地區(qū)設(shè)立在境外的投資促進機構(gòu)（代表處）作用陋气，強化與境外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構(gòu)的聯(lián)系合作劳吠。

（二十四）優(yōu)化外商投資促進評價。建立健全外商投資促進成效評價體系巩趁，注重引資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻痒玩，防止簡單以引資規(guī)模和實際到資金額統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核和相關(guān)企業(yè)、人員獎懲的依據(jù)，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為蠢古。

八奴曙、加強組織實施

各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要堅決落實黨中央草讶、國務(wù)院決策部署洽糟，提高政治站位，切實做好進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境堕战、加大吸引外商投資力度工作坤溃，全力實現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)。鼓勵各地區(qū)因地制宜出臺配套舉措嘱丢，增強政策協(xié)同效應(yīng)薪介。商務(wù)部要會同有關(guān)部門和單位加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好政策宣介屿讽，及時落實政策措施昭灵，為外國投資者營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，有效提振外商投資信心伐谈。

            國務(wù)院?????????

2023年7月25日???

（本文有刪減）