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政策動態(tài)/NEWS

工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》

來源：中國合成樹脂網 2024-01-24 14:03:38

導 讀

工業(yè)和信息化部以现、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》狠怨，提出到2025年，我國制造業(yè)中試發(fā)展取得積極進展邑遏，重點產業(yè)鏈中試能力基本全覆蓋佣赖，數字化、網絡化记盒、智能化茵汰、高端化、綠色化水平顯著提升孽鸡，中試服務體系不斷完善，建設具有國際先進水平的中試平臺5個以上栏豺，中試發(fā)展生態(tài)進一步優(yōu)化彬碱，一批自主研發(fā)的中試軟硬件產品投入使用，中試對制造業(yè)支撐保障作用明顯增強奥洼。到2027年巷疼，我國制造業(yè)中試發(fā)展取得顯著成效，先進中試能力加快形成灵奖，優(yōu)質高效的中試服務體系更加完善嚼沿，中試發(fā)展生態(tài)更加健全，為產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐瓷患。




關于印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》的通知



工信部聯(lián)科〔2024〕11號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化疆拘、發(fā)展改革主管部門羊苟，有關行業(yè)協(xié)會：

　　現(xiàn)將《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實爱态。

工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
2024年1月16日



制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見


　　中試是把處在試制階段的新產品轉化到生產過程的過渡性試驗谭贪，是科技成果產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，是制造業(yè)創(chuàng)新體系的有機組成部分和現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要支撐锦担。黨的十八大以來俭识，制造業(yè)中試持續(xù)推進，促進了技術迭代洞渔、工藝改進和產品創(chuàng)新套媚。但中試服務體系不健全缚态、自主可控能力不強等問題日益突出，為科技成果產業(yè)化提供軟硬件產品和服務的中試產業(yè)發(fā)展滯后凑阶，難以滿足高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求猿规。為打造現(xiàn)代化中試能力，支撐產業(yè)科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展宙橱，提出如下意見姨俩。

一

指導思想


　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神师郑，立足新發(fā)展階段环葵，完整、準確宝冕、全面貫徹新發(fā)展理念张遭，加快構建新發(fā)展格局，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律地梨，以建設先進的中試能力為目標菊卷，堅持需求導向和場景牽引，健全服務平臺體系宝剖，創(chuàng)新發(fā)展中試產業(yè)洁闰，優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)，促進中試與創(chuàng)新鏈万细、產業(yè)鏈同步發(fā)展扑眉，為推動制造業(yè)高質量發(fā)展、加快實現(xiàn)新型工業(yè)化赖钞、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供有力支撐腰素。

二

基本原則

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新驅動引領中試發(fā)展雪营，推動中試全鏈條持續(xù)升級弓千，實現(xiàn)技術高端化、能力現(xiàn)代化卓缰、管理精細化计呈、服務高效化，支撐高質量研發(fā)和成果產業(yè)化征唬。

　　堅持系統(tǒng)布局捌显。注重遠近結合、分類實施总寒、軟硬協(xié)同扶歪，按產業(yè)門類建設相適應的中試能力，按產業(yè)集群布局中試服務，推動中試線建設與產業(yè)鏈深度融合善镰，支撐產業(yè)邁向中高端妹萨。

　　堅持供需聯(lián)動。圍繞產業(yè)實際和企業(yè)中試需求炫欺，推動中試平臺提供精準有效的服務乎完。圍繞中試平臺能力需求，擴大精密測量儀器品洛、高端試驗設備树姨、設計仿真軟件等產品供給。

　　堅持經濟高效桥状。指導中試能力集約建設帽揪、規(guī)范管理，適度超前布局現(xiàn)代化中試能力辅斟∽科學配置中試資源，推動中試服務網絡化士飒，提高中試驗證效率查邢，實現(xiàn)提質增效。

　　堅持安全可靠酵幕。堅持技術和管理并重侠坎，將安全保障貫穿中試全過程，加強風險識別裙盾、監(jiān)測預警、應急處置和分析評估他嫡，確保中試發(fā)展安全可靠番官、自主可控。

三

發(fā)展目標

　　到2025年钢属，我國制造業(yè)中試發(fā)展取得積極進展徘熔，重點產業(yè)鏈中試能力基本全覆蓋，數字化淆党、網絡化酷师、智能化、高端化染乌、綠色化水平顯著提升山孔，中試服務體系不斷完善，建設具有國際先進水平的中試平臺5個以上荷憋，中試發(fā)展生態(tài)進一步優(yōu)化台颠，一批自主研發(fā)的中試軟硬件產品投入使用，中試對制造業(yè)支撐保障作用明顯增強勒庄。

　　到2027年串前，我國制造業(yè)中試發(fā)展取得顯著成效瘫里，先進中試能力加快形成，優(yōu)質高效的中試服務體系更加完善荡碾，中試發(fā)展生態(tài)更加健全谨读，為產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

四

布局現(xiàn)代化中試能力

　　（一）加快中試能力體系全覆蓋坛吁。科學規(guī)劃覆蓋重點行業(yè)的先進中試能力劳殖，形成完善的中試技術體系、先進的中試服務網絡和有效的中試軟硬件產品供給阶冈。建設一批有較強行業(yè)帶動力的重大中試項目闷尿。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試和研發(fā)生產一體謀劃，形成行業(yè)完整中試能力女坑。

　　（二）促進中試能力建設工程化填具。實施制造業(yè)中試能力提升工程，按照謀劃一批匆骗、建設一批劳景、儲備一批的思路實現(xiàn)階段式突破。引導企業(yè)制定中試能力提升計劃碉就，推動流程型制造企業(yè)建設面向產品試制和批量生產的中試能力盟广，提升產品質量和生產效率；推動離散型制造企業(yè)建設面向新產品研發(fā)和持續(xù)迭代的中試能力瓮钥，提高產品可靠性和環(huán)境適應性筋量。

　　（三）推進中試數字化。加強新一代信息技術融合應用碉熄，開展試驗設備和流程的數字化改造桨武，優(yōu)化試驗方式和管理模式，推廣數字技術在工藝工裝測試锈津、缺陷檢測呀酸、預測性維護等試驗場景的解決方案。鼓勵企業(yè)挖掘數據價值琼梆，構建數字孿生系統(tǒng)性誉，開展虛擬仿真實驗，強化基于模型的系統(tǒng)工程規(guī)模應用茎杂，縮短研發(fā)周期错览，降低試驗成本，實現(xiàn)無實物樣機生產煌往。

　　（四）推進中試網絡化蝗砾。開展網絡化的協(xié)同中試，深化工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網悼粮、5G等技術在中試環(huán)節(jié)的應用闲勺，推進企業(yè)中試資源的網絡化連接、平臺化匯聚扣猫，提升設備和系統(tǒng)的互操作水平菜循，實現(xiàn)生產實驗管控一體化。推動企業(yè)與供應商云上共享試驗數據資源申尤。推廣中試云服務癌幕，滿足中試云化需求。

　　（五）推動中試智能化昧穿。推動智能中試線建設勺远，加快中試智能化改造，全面提升試驗過程时鸵、管理服務胶逢、安全保障的智能化水平。推動機器視覺饰潜、機器學習初坠、人工智能大模型在中試環(huán)節(jié)的應用，通過全面感知彭雾、實時分析碟刺、科學決策和精準執(zhí)行，優(yōu)化工藝過程薯酝，提升試驗效率半沽。

　　（六）推動中試高端化。持續(xù)提升中試技術和試驗質量吴菠，滿足不斷升級的產品中試需要抄囚。加快高精度測量儀器、高端試驗設備等產品研制橄务，加強設計仿真軟件攻關，支撐高水平中試穴亏。對具有重大應用前景蜂挪、高附加值的試驗材料、高端產品和裝備嗓化，優(yōu)先納入首批次材料棠涮、首臺（套）裝備應用指導目錄。

　　（七）推動中試綠色化刺覆。將中試與工業(yè)綠色低碳安全同步推進严肪，加快中試綠色轉型，推廣資源消耗低、環(huán)境影響小驳糯、本質安全可靠的新模式篇梭。引導企業(yè)建設綠色安全中試線，推進綠色技術軟件化封裝酝枢，開展中試資源能源和污染物全過程動態(tài)監(jiān)測恬偷、精準控制和優(yōu)化管理，提升中試資源綜合利用效率帘睦。

五

構建中試服務平臺體系

　　（八）推動龍頭企業(yè)建設產業(yè)鏈中試平臺袍患。支持龍頭企業(yè)提供應用場景和試驗環(huán)境，搭建自主產品中試平臺竣付，帶動產品研發(fā)設計和驗證試驗诡延，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術規(guī)則和標準，著力解決中試共性問題古胆。推動國有企業(yè)加強中試自主創(chuàng)新技術和產品推廣肆良，在關鍵領域率先落地應用。

　　（九）建設綜合性中試公共服務機構赤兴。布局建設技術領先妖滔、世界一流的綜合性中試公共服務機構，提供跨行業(yè)桶良、跨領域的高水平中試服務座舍。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設陨帆、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略曲秉，統(tǒng)籌指導有優(yōu)勢、有條件的科研力量建設區(qū)域綜合性中試公共服務機構疲牵。在產業(yè)集群和園區(qū)建設綜合性的中試公共服務能力承二，全方位支撐產業(yè)發(fā)展，滿足企業(yè)多樣化需求纲爸。

　　（十）建設專業(yè)化中試公共服務機構亥鸠。布局建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的專業(yè)化中試公共服務機構识啦，提供具有行業(yè)特色负蚊、滿足特殊場景需要的專業(yè)化服務。結合資源稟賦颓哮，集聚專業(yè)力量參與建設家妆，完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環(huán)境試驗能力，有效滿足行業(yè)發(fā)展及特殊應用場景需求冕茅。

　　（十一）建設高水平多層次中試載體伤极。支持有條件的地方基于產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢打造輻射范圍大蛹找、轉化能力強、發(fā)展機制好的中試中心哨坪。強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務平臺中試功能庸疾，加強技術研發(fā)轉化，開放試驗能力齿税、試驗場地和研究成果彼硫。引導各類載體重視知識產權管理，建立和完善知識產權保護制度凌箕。

六

創(chuàng)新發(fā)展中試產業(yè)


　　（十二）強化政策協(xié)同拧篮。完善中試政策體系，促進中試與高新區(qū)牵舱、工業(yè)園區(qū)串绩、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、安全應急產業(yè)示范基地芜壁、先進制造業(yè)集群礁凡、中小企業(yè)特色產業(yè)集群等政策有機結合，加強中試信息交流慧妄、資源共建共享顷牌、產業(yè)鏈對接協(xié)同，優(yōu)化配置要素資源塞淹。

　　（十三）加快關鍵技術攻關窟蓝。以產業(yè)化為目標，凝練中試共性需求饱普，推動中試科研平臺體系建設运挫，重點突破極端復雜環(huán)境試驗、可靠性仿真分析套耕、數字孿生等中試關鍵技術和計量谁帕、標準、試驗檢測冯袍、分析評價等基礎共性技術匈挖。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵用戶單位聯(lián)合攻關康愤，解決中試瓶頸問題儡循。

　　（十四）突破軟硬件產品。推動中試軟硬件補短板翘瓮、鍛長板，以解決堵點卡點斷點問題為導向裤翩，推進軟硬件產品標準化资盅、系列化调榄、模塊化、成套化發(fā)展呵扛。組織實施一批滿足應用場景要求的軟硬件產品示范項目每庆，推進中試軟硬件產品增品種、提品質今穿、創(chuàng)品牌缤灵，增加高質量產品和服務供給。

　　（十五）打造自主中試線蓝晒。提升中試線系統(tǒng)集成能力腮出，促進優(yōu)質自主產品在建設中試線過程中先行先試，提升中試線自主可控水平芝薇。推動中試線軟硬件產品與工業(yè)互聯(lián)網胚嘲、數字基礎設施的集成應用。打造行業(yè)中試線示范樣板洛二，遴選一批中試示范線馋劈，并組織推廣。

　　（十六）培育優(yōu)質企業(yè)晾嘶。對標國際先進水平妓雾，培育一批具有生態(tài)主導能力的儀器儀表、計量標準裝置垒迂、試驗檢測設備械姻、設計仿真軟件等領域龍頭企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)娇斑、精耕細作策添，不斷增強中試軟硬件產品創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新毫缆，培育更多專精特新中小企業(yè)唯竹。

　　（十七）拓展全鏈條服務。鼓勵各類平臺形成覆蓋工程開發(fā)苦丁、技術熟化浸颓、工藝創(chuàng)新、樣品試制旺拉、試驗檢測等功能的全鏈條服務能力产上，加大對專精特新中小企業(yè)的支持力度。鼓勵發(fā)展設備租賃蛾狗、遠程運維晋涣、共享實驗等新型服務業(yè)態(tài)。發(fā)布中試服務資源目錄沉桌，遴選中試服務解決方案和典型案例谢鹊，形成可復制可推廣的先進經驗算吩。

七

優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)

　　（十八）強化標準支撐引領。實施中試發(fā)展標準提升計劃佃扼，建立健全中試標準體系并發(fā)布一批關鍵標準偎巢。包括：模擬仿真、工藝工裝兼耀、檢驗檢測等關鍵技術標準压昼，儀器儀表、中試線等試驗設備標準瘤运，術語定義窍霞、人才培養(yǎng)、服務機構等支撐基礎標準尽超。推動成立中試行業(yè)標準化技術組織官撼，支持專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會等利用多種形式開展標準制定和宣貫似谁。

　　（十九）打造專業(yè)人才隊伍傲绣。堅持引培并舉，深化產教融合巩踏，支持產學研合作秃诵，培養(yǎng)懂產品、懂制造塞琼、懂試驗菠净、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問題的卓越工程師彪杉，健全中試專業(yè)人才體系毅往。支持具備條件的高校設置中試相關學科專業(yè)，建設中試實訓基地派近、專家工作站等平臺攀唯。完善中試人才的評價、保障和激勵機制渴丸。

　　（二十）加強計量服務保障侯嘀。強化中試儀器設備的計量溯源性，建立一批中試發(fā)展急需的高準確度谱轨、高穩(wěn)定性計量標準裝置和計量標準物質庫戒幔，研制專用計量測試方法和標準規(guī)范。充分發(fā)揮計量的技術支撐和保障作用土童，加強國家產業(yè)計量測試中心和計量器具型式評價實驗室建設诗茎，為中試發(fā)展提供全壽命周期的計量測試服務，確保中試量值準確献汗、試驗有效敢订。

八

保障措施

　　（二十一）加強組織協(xié)調栅组。發(fā)揮國家制造強國建設領導小組辦公室作用，加強對中試發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調枢析。加強央地聯(lián)動，引導各地發(fā)揮特色優(yōu)勢刃麸，制定有效的落實舉措醒叁，對成效顯著地區(qū)加大激勵支持力度。發(fā)揮專業(yè)機構泊业、行業(yè)協(xié)會等作用把沼，加強信息發(fā)布、供需對接吁伺、技術服務等工作饮睬。

　　（二十二）強化資源保障。充分運用現(xiàn)有資金篮奄、基金等政策渠道捆愁，帶動社會資本，支持中試創(chuàng)新發(fā)展窟却。落實研發(fā)費用加計扣除昼丑、增值稅留抵退稅等政策。用好首臺（套）夸赫、首批次保險補償政策菩帝。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，支持金融機構在依法合規(guī)茬腿、風險可控的前提下呼奢，積極做好金融服務。將中試納入“科技產業(yè)金融一體化”專項切平，引導金融資本和社會資本加大支持力度握础。鼓勵各地對中試給予資金、土地揭绑、人才弓候、金融等多方面保障。

　　（二十三）完善管理機制他匪。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調菇存，強化產業(yè)、應急邦蜜、環(huán)保等政策協(xié)同依鸥，規(guī)范中試項目落地流程，優(yōu)化準入條件悼沈、用地規(guī)劃贱迟、環(huán)保安全姐扮、建設運營等環(huán)節(jié)的程序，加強指導和服務衣吠。鼓勵采用集中辦理茶敏、聯(lián)席審核、并聯(lián)審批等方式缚俏，探索實施部分事項承諾備案制等新型管理機制惊搏，提升項目審批效率，提高管理規(guī)范化水平忧换。

　　（二十四）開展效能評價恬惯。建立科學的評價指標體系，對中試能力亚茬、服務水平酪耳、規(guī)范管理、綜合效益等進行監(jiān)測分析和評價刹缝，動態(tài)反映綜合發(fā)展趨勢碗暗。加強中試服務平臺效能評估，確保規(guī)范運行梢夯、安全可靠讹堤、科學發(fā)展。強化評價結果應用厨疙，將評價結果作為政策支持洲守、資源配置的重要依據。

來源：工業(yè)和信息化部科技司



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