國務院辦公廳日前印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出5方面20項重點任務摇邦。

推動服務貿易制度型開放

（一）建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度恤煞。全面實施跨境服務貿易負面清單，建立相應管理制度施籍，負面清單之外的跨境服務貿易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理居扒。加強各項行政審批、許可丑慎、備案等事項與跨境服務貿易負面清單的工作銜接喜喂，及時調整與負面清單不符的法規(guī)規(guī)章瓤摧、規(guī)范性文件。提升負面清單管理能力玉吁，加強重點行業(yè)監(jiān)管照弥，優(yōu)化資金、技術进副、人員产喉、數據等要素跨境流動監(jiān)管。建立對服務貿易領域重大開放舉措的風險評估敢会、預警和防控機制，加強對重點敏感領域的風險監(jiān)測这嚣。研究建設與負面清單管理相適應的全國跨境服務貿易信息平臺鸥昏，加強部門間信息共享。

（二）發(fā)揮對外開放平臺引領作用姐帚。擴大自主開放吏垮，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)罐旗、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作用膳汪，穩(wěn)步推進全國跨境服務貿易梯度開放。建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)九秀，在跨境服務貿易市場準入遗嗽、完善跨境服務貿易全鏈條監(jiān)管、建立風險管理和監(jiān)測預警機制等方面加大探索力度鼓蜒，打造服務貿易綜合改革開放平臺和高質量發(fā)展高地痹换。

（三）加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調。高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經貿安排中服務貿易開放承諾和相關規(guī)則都弹，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標準經貿規(guī)則娇豫，深化國內服務貿易領域改革。參照世界貿易組織《服務貿易國內規(guī)制參考文件》畅厢，規(guī)范服務領域許可冯痢、資質和技術標準，簡化許可審批程序框杜，提高監(jiān)管政策透明度浦楣，降低跨境服務貿易成本。研究開展服務提供者認證工作霸琴。

（四）提升服務貿易標準化水平椒振。實施服務貿易標準化行動計劃，加快制定服務貿易領域標準梧乘。開展服務貿易標準國際化工作澎迎，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準庐杨。

促進資源要素跨境流動

（五）便利專業(yè)人才跨境流動。為外商投資企業(yè)管理人員夹供、技術人員及其隨行家屬入出境提供便利灵份。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創(chuàng)業(yè)、工作哮洽、講學填渠、經貿交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)渠道鸟辅，允許境外專業(yè)人才按照有關要求取得國內職業(yè)資格和特定開放領域就業(yè)機會氛什。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書認可清單，擴大職業(yè)資格國際互認試點匪凉。

（六）優(yōu)化跨境資金流動管理枪眉。完善外匯管理措施，探索基于企業(yè)信用的分級管理再层，提高服務貿易及服務領域對外投資的外匯業(yè)務便利度贸铜。擴大人民幣在服務貿易領域的跨境使用，支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資業(yè)務聂受。

（七）促進技術成果交易和運用蒿秦。完善技術貿易管理和促進體系，打造創(chuàng)新資源對接平臺蛋济，拓展國際技術合作網絡棍鳖，促進知識產權國際化運營，對研發(fā)中心技術跨境轉移給予便利化安排瘫俊。規(guī)范探索通過知識產權證券化鹊杖、科技保險等方式推動科技成果轉化運用。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產權質押扛芽、預期收益質押等融資方式骂蓖，促進技術成果轉化和交易。

（八）推動數據跨境高效便利安全流動川尖。在具備條件的地區(qū)開通國際互聯(lián)網數據專用通道登下。支持在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的數據跨境流動機制叮喳，高效開展重要數據和個人信息出境安全評估被芳，優(yōu)化服務貿易數字化發(fā)展環(huán)境。

推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展

（九）增強國際運輸服務能力馍悟。支持國內航運企業(yè)開辟新航線畔濒，完善面向國際的海運服務網絡。推進航運貿易數字化锣咒，擴大電子放貨侵状、電子提單在港口航運領域的應用赞弥。優(yōu)化國際空運布局，強化國際航空貨運網絡對產業(yè)鏈供應鏈的支撐趣兄。進一步提升國際客運航權绽左、時刻資源的配置效率，加強航空運力與出入境旅游的供需對接艇潭。構建國際物流服務體系拼窥，提高跨境寄遞服務水平和國際供應鏈一體化服務能力。

（十）提升旅行服務國際競爭力蹋凝。積極發(fā)展入境游鲁纠，優(yōu)化簽證和通關政策，提高簽證便利化水平鳍寂。提高外籍人士和港澳臺居民使用電子支付房交，以及持有效證件預訂景區(qū)門票、購買車（船）票等的便利度伐割，在酒店、旅游景點刃唤、商超等公共場所隔心，為境外游客提供多樣化支付服務。實施便利外籍人士在華住宿的政策措施尚胞。

（十一）支持專業(yè)服務貿易發(fā)展硬霍。拓展特色服務出口，促進知識產權笼裳、地理信息唯卖、人力資源等服務貿易集聚發(fā)展，支持金融躬柬、咨詢拜轨、設計、認證認可允青、法律橄碾、調解、仲裁颠锉、會計法牲、語言、供應鏈琼掠、標準化等專業(yè)服務機構提升國際化服務能力拒垃，培育新的服務貿易增長點。發(fā)展農業(yè)服務貿易瓷蛙，帶動農資悼瓮、農機戈毒、農技等出口。加快發(fā)展教育服務貿易谤牡，擴大與全球知名高校合作副硅，在華開展高水平合作辦學。加快服務外包高端化發(fā)展翅萤，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包恐疲、數字制造外包，支持云外包套么、平臺分包等服務外包新模式培己，進一步帶動高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。

（十二）鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢服務出口胚泌。進一步完善支持文化貿易高質量發(fā)展的政策措施省咨。推動中國武術、圍棋等體育服務出口玷室。促進中醫(yī)藥服務貿易健康發(fā)展零蓉，積極發(fā)展“互聯(lián)網+中醫(yī)藥服務貿易”。支持中華老字號等知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國際化經營穷缤，提升中華餐飲文化國際影響力敌蜂。積極運用數字技術、人工智能等創(chuàng)新服務供給津肛，提升服務業(yè)國際競爭力章喉。

（十三）促進服務貿易與貨物貿易融合發(fā)展。優(yōu)化保稅監(jiān)管模式身坐，支持各地區(qū)依托綜合保稅區(qū)開展“兩頭在外”的研發(fā)秸脱、檢測、維修部蛇、文物及文化藝術品倉儲展示等業(yè)務摊唇。推動服務貿易與高端制造業(yè)融合發(fā)展，在生物醫(yī)藥涯鲁、飛機遏片、汽車、工程機械等領域細化出臺專項政策舉措撮竿，支持制造業(yè)企業(yè)對外提供具有國際競爭力的專業(yè)化吮便、綜合性服務。

（十四）擴大優(yōu)質服務進口幢踏。修訂鼓勵進口服務目錄髓需，擴大國內急需的生產性服務進口。聚焦居民消費升級需求房蝉，推動醫(yī)療健康僚匆、文化娛樂等優(yōu)質生活性服務進口微渠。在具備條件的地區(qū)引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動咧擂，進一步豐富市場供給逞盆，推動生活性服務業(yè)品質化發(fā)展。

（十五）助力綠色低碳發(fā)展松申。大力發(fā)展綠色技術和綠色服務貿易云芦，研究制定綠色服務進出口指導目錄。鼓勵國內急需的節(jié)能降碳贸桶、環(huán)境保護舅逸、生態(tài)治理等技術和服務進口，擴大綠色節(jié)能技術和服務出口皇筛。加強綠色技術國際合作琉历，搭建企業(yè)間合作平臺。

拓展國際市場布局

（十六）深化服務貿易國際合作水醋。實施服務貿易全球合作伙伴網絡計劃旗笔，鞏固重點合作伙伴，積極開拓新興市場拄踪。加強同共建“一帶一路”國家服務貿易和數字貿易合作换团，在金磚國家、上合組織等機制下進一步擴大合作領域宫蛆，拓展服務貿易多雙邊和區(qū)域合作。引導發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的猛，支持有條件的地區(qū)建設服務貿易國際合作園區(qū)耀盗。

（十七）建立健全服務貿易促進體系。鼓勵各地區(qū)建立健全促進服務貿易發(fā)展的機制卦尊。加強服務貿易中介組織能力建設叛拷，充分發(fā)揮駐外機構作用，完善境外貿易促進網絡岂却，提升境外服務水平忿薇。完善國際商事爭端預防與解決組織功能，健全海外知識產權維權援助機制躏哩。支持有條件的城市建設法律服務中心和國際商事仲裁中心署浩。充分發(fā)揮中國國際服務貿易交易會等重要展會平臺作用，不斷提升展會知名度和影響力扫尺，推動構建龍頭引領筋栋、各具特色、科學發(fā)展的服務貿易市場化展會格局正驻，支持企業(yè)境外辦展參展弊攘。

完善支撐體系

（十八）創(chuàng)新支持政策措施抢腐。充分利用中央和地方現(xiàn)有資金渠道以及服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等相關基金，創(chuàng)新支持方式襟交，推動服務貿易發(fā)展迈倍。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構推出適應服務貿易特點的金融服務捣域。優(yōu)化出口信貸啼染，運用貿易金融、股權投資等多元化金融工具加大對企業(yè)開拓國際服務貿易市場的支持力度竟宋。加大出口信用保險支持力度提完，擴大服務貿易領域覆蓋面，對符合條件的中小企業(yè)適當優(yōu)化承保方式丘侠，提高保險服務便利化水平徒欣。落實好服務出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行相關稅收政策。支持高校加強服務貿易相關學科專業(yè)建設蜗字，促進服務貿易智庫建設打肝，加強服務貿易專業(yè)人才培訓。

（十九）提升統(tǒng)計監(jiān)測水平挪捕。修訂完善國際服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測制度粗梭，完善服務貿易全口徑統(tǒng)計方法。推進部門間數據交換和信息共享级零，健全服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測體系和重點企業(yè)聯(lián)系制度断医。研究建立服務貿易統(tǒng)計數據庫，提升服務貿易統(tǒng)計數據公共服務水平奏纪。

（二十）強化服務貿易區(qū)域合作鉴嗤。發(fā)揮京津冀、長三角序调、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域優(yōu)勢醉锅，建設區(qū)域性服務貿易發(fā)展公共平臺。提升東部地區(qū)引領帶動作用发绢，培育一批服務貿易標桿城市硬耍。支持中西部與東北地區(qū)構建內陸多層次開放平臺，推動優(yōu)勢特色服務貿易創(chuàng)新發(fā)展边酒。鼓勵建立服務貿易跨區(qū)域協(xié)作機制经柴，促進資本、人才墩朦、技術口锭、數據等資源要素高效合理流動。

《意見》要求各地區(qū)、各有關部門充分認識大力發(fā)展服務貿易的重要意義鹃操，依靠擴大開放和創(chuàng)新驅動激發(fā)服務貿易發(fā)展新動能韭寸，抓好貫徹落實，積極營造擴大開放荆隘、鼓勵創(chuàng)新恩伺、公平競爭、規(guī)范有序的服務貿易發(fā)展環(huán)境椰拒。