國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”

塑料污染治理行動方案的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號

中央宣傳部构订、中央網(wǎng)信辦侮叮，科技部、工業(yè)和信息化部悼瘾、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部囊榜、交通運輸部、水利部分尸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部锦聊、商務(wù)部、文化和旅游部箩绍、衛(wèi)生健康委孔庭、市場監(jiān)管總局、國管局材蛛、林草局圆到、鐵路局、民航局卑吭、郵政局芽淡、藥監(jiān)局、鄉(xiāng)村振興局豆赏、全國供銷合作總社挣菲，各省、自治區(qū)掷邦、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委白胀、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為進一步加強塑料污染全鏈條治理，推動“十四五”白色污染治理取得更大成效抚岗，我們制定了《“十四五”塑料污染治理行動方案》或杠，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施宣蔚。

一向抢、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中胚委、三中挟鸠、四中、五中全會精神篷扩，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想兄猩，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實地方、部門和企業(yè)責(zé)任枢冤，聚焦重點環(huán)節(jié)鸠姨、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域淹真，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量讶迁、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用核蘸，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平巍糯，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量客扎，推動白色污染治理取得明顯成效祟峦。

二、主要目標

到2025年徙鱼，塑料污染治理機制運行更加有效宅楞，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實袱吆，塑料制品生產(chǎn)厌衙、流通、消費绞绒、回收利用婶希、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制蓬衡。在源頭減量方面喻杈，商品零售、電子商務(wù)狰晚、外賣奕塑、快遞、住宿等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少家肯，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達到1000萬個盟猖。在回收處置方面讨衣，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集式镐、運輸反镇、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高娘汞；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右歹茶，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長惊豺。在垃圾清理方面燎孟，重點水域、重點旅游景區(qū)尸昧、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零揩页。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

三烹俗、主要任務(wù)

（一）積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量爆侣。

1.積極推行塑料制品綠色設(shè)計。以一次性塑料制品為重點幢妄，制定綠色設(shè)計相關(guān)標準兔仰，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計，減少產(chǎn)品材料設(shè)計復(fù)雜度蕉鸳，增強塑料制品易回收利用性乎赴。（工業(yè)和信息化部牽頭負責(zé)）禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜置吓、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品无虚。（市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）加強限制商品過度包裝標準宣貫實施衍锚，加強對商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管友题。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

2.持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量戴质。落實國家有關(guān)禁止度宦、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。（商務(wù)部告匠、文化和旅游部戈抄、市場監(jiān)管總局、民航局后专、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）制定《一次性塑料制品使用划鸽、報告管理辦法》，建立健全一次性塑料制品使用戚哎、回收情況報告制度裸诽，督促指導(dǎo)商品零售、電子商務(wù)型凳、餐飲丈冬、住宿等經(jīng)營者落實主體責(zé)任。（商務(wù)部牽頭負責(zé)）督促指導(dǎo)電子商務(wù)甘畅、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則埂蕊。（商務(wù)部往弓、國家郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）發(fā)布綠色包裝產(chǎn)品推薦目錄，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化蓄氧，推廣電商快件原裝直發(fā)函似，大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。（國家郵政局匀们、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)慕闪埽化應(yīng)用試點。（國家發(fā)展改革委泄朴、國家郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）在全國范圍內(nèi)推廣標準化物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用重抖。（交通運輸部、商務(wù)部祖灰、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）加快實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度钟沛。（市場監(jiān)管總局牽頭負責(zé)）發(fā)揮公共機構(gòu)表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品局扶。在機關(guān)所屬接待恨统、培訓(xùn)場所探索開展直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點。（國管局牽頭負責(zé)）加強宣傳教育與科學(xué)普及三妈，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費習(xí)慣畜埋，減少一次性塑料制品消費，自覺履行生活垃圾分類投放義務(wù)畴蒲。（中央宣傳部悠鞍、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委模燥、生態(tài)環(huán)境部咖祭、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局蔫骂、全國供銷合作總社等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品么翰。充分考慮竹木制品、紙制品辽旋、可降解塑料制品等全生命周期資源環(huán)境影響浩嫌，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標準。（市場監(jiān)管總局补胚、衛(wèi)生健康委固该、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究糖儡，科學(xué)評估其環(huán)境安全性和可控性。（科技部怔匣、生態(tài)環(huán)境部握联、工業(yè)和信息化部桦沉、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）健全標準體系，出臺生物降解塑料標準金闽，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域纯露，明確降解條件和處置方式。（市場監(jiān)管總局牽頭負責(zé)）加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化代芜，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能埠褪，降低應(yīng)用成本。（科技部挤庇、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展钞速，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)能盲目擴張嫡秕。（國家發(fā)展改革委渴语、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）加快對全生物降解農(nóng)膜的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責(zé)）加大可降解塑料檢測能力建設(shè)昆咽，嚴格查處可降解塑料虛標驾凶、偽標等行為，規(guī)范行業(yè)秩序掷酗。（市場監(jiān)管總局牽頭負責(zé)）

（二）加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置调违。

4.加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運。結(jié)合生活垃圾分類泻轰，推進城市再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合技肩，在大型社區(qū)、寫字樓糕殉、商場亩鬼、醫(yī)院、學(xué)校阿蝶、場館等地雳锋，合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，提高塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率羡洁，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平玷过。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部筑煮、國管局按職責(zé)分工負責(zé)）進一步加強公路辛蚊、鐵路、水運真仲、民航等旅客運輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范收集袋马，推動交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉(zhuǎn)運處置體系的有效銜接秸应。（交通運輸部虑凛、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部碑宴、國家鐵路局、民航局按職責(zé)分工負責(zé)）鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）桑谍、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位延柠、回收企業(yè)等開展多方合作，加大快遞包裝锣披、外賣餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度贞间。（商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部雹仿、國家郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收增热。（全國供銷合作總社牽頭負責(zé)）

5.建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系。完善農(nóng)村生活垃圾分類收集盅粪、轉(zhuǎn)運和處置體系钓葫，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督票顾，不斷提高運行管理水平础浮。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣奠骄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)豆同、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收集含鳞、轉(zhuǎn)運和處置模式影锈。深入實施農(nóng)膜回收行動，繼續(xù)開展農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)蝉绷，推廣標準地膜應(yīng)用鸭廷，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用熔吗。開展農(nóng)藥包裝物回收行動辆床。支持和指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織桅狠、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體積極開展灌溉器具讼载、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用中跌。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部咨堤、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部漩符、國家鄉(xiāng)村振興局一喘、全國供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）

6.加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建設(shè)嗜暴，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單凸克，引導(dǎo)相關(guān)項目向資源循環(huán)利用基地铝侵、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)拇バ欤化、規(guī)范化狐赡、清潔化發(fā)展撞鹉。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部颖侄、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管鸟雏，加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染览祖。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）完善再生塑料有關(guān)標準孝鹊，加快推廣應(yīng)用廢塑料再生利用先進適用技術(shù)裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化展蒂、高附加值利用又活。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

7.提升塑料垃圾無害化處置水平锰悼。全面推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)柳骄，支持各地盡快補齊生活垃圾焚燒處理能力短板，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城箕般，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施耐薯；支持人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少丝里、不具備建設(shè)規(guī)那酰化垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施杯聚，或經(jīng)技術(shù)評估論證后臼婆，開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點械媒；大幅減少塑料垃圾直接填埋量目锭。加強現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，提升運營管理水平纷捞，規(guī)范日常作業(yè)痢虹，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾主儡，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏奖唯。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部糜值、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治丰捷。

8.加強江河湖海塑料垃圾清理整治坯墨。發(fā)揮各級河湖長制平臺作用，實施江河病往、湖泊捣染、水庫管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項清理，建立常態(tài)化清理機制停巷，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零耍攘。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部畔勤、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）制定長江經(jīng)濟帶塑料污染治理實施方案蕾各。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭負責(zé)）開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測調(diào)查庆揪。實施海灣式曲、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理缸榛，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制吝羞，保持重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負責(zé)）增加海灘等活動場所垃圾收集設(shè)施投放仔掸，提高垃圾清運頻次脆贵。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負責(zé)）組織開展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測起暮、防治技術(shù)等相關(guān)研究卖氨。（科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

督促船舶嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)收集负懦、轉(zhuǎn)移和處置包括塑料垃圾在內(nèi)的船舶垃圾筒捺，督促航運企業(yè)落實主體責(zé)任，依法打擊船舶垃圾違規(guī)排放的行為纸厉。（交通運輸部牽頭負責(zé)）確保船舶生活垃圾港口接收設(shè)施正常運行系吭，推動港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接，落實船舶生活垃圾接收颗品、轉(zhuǎn)運肯尺、處置各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過程銜接和協(xié)作躯枢，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶內(nèi)河港口船舶生活垃圾免費接收政策则吟。（交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部锄蹂、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

9.深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治氓仲。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機制，增加景區(qū)生活垃圾收集設(shè)施投放，推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置敬扛，及時清掃收集景區(qū)塑料垃圾晰洒。倡導(dǎo)文明旅游，強化對游客的教育引導(dǎo)啥箭，對隨意丟棄飲料瓶谍珊、包裝袋、濕巾等行為進行勸導(dǎo)制止急侥，實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零抬驴。將塑料污染治理有關(guān)要求納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標準體系。（文化和旅游部缆巧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部豌拙、國家林草局按職責(zé)分工負責(zé)）

10.深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治陕悬。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動的工作內(nèi)容按傅，組織村民清潔村莊環(huán)境捉超，對散落在村莊房前屋后、河塘溝渠唯绍、田間地頭拼岳、巷道公路等地的露天塑料垃圾進行清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零况芒。通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任惜纸，有條件的地方可以設(shè)立村莊清潔日、清潔指揮長绝骚、村莊保潔員公益崗位等耐版，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化压汪、長效化粪牲。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭負責(zé)）

四止剖、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)腺阳，落實部門責(zé)任。國家發(fā)展改革委穿香、生態(tài)環(huán)境部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亭引，充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機制作用，明確責(zé)任分工扔水，制定年度工作要點痛侍，督促抓好工作落實，及時總結(jié)分析工作進展。生態(tài)環(huán)境部主届、國家發(fā)展改革委牽頭組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項行動赵哲，調(diào)研指導(dǎo)推動地方落實各項任務(wù)，并將聯(lián)合專項行動發(fā)現(xiàn)的塑料污染治理相關(guān)突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇君丁。有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好各項任務(wù)落實枫夺。

（二）加強屬地管理，壓實地方責(zé)任绘闷。地方各級人民政府落實屬地管理責(zé)任橡庞，對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)印蔗，健全工作機制扒最，明確責(zé)任分工，結(jié)合實際抓好組織落實华嘹，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標任務(wù)吧趣。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

2021年9月8日