9月29日拱撵，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)同志就今冬明春能源保供工作答記者問。

　　一表蝙、近日一些地方拉閘限電拴测，引發(fā)社會對冬季能源保供的擔(dān)心，發(fā)展改革委準(zhǔn)備采取哪些措施保障冬季能源供應(yīng)府蛇？

　　答：黨中央集索、國務(wù)院高度重視供暖季能源保供工作，作出了系統(tǒng)部署和安排汇跨。針對近期能源供需偏緊的情況务荆，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念穷遂，堅持問題導(dǎo)向函匕，堅持底線思維，多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)蚪黑，重點(diǎn)從六個方面采取措施盅惜，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全忌穿。一是多渠道增加能源保供資源抒寂。依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口掠剑，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量屈芜，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定，壓實(shí)責(zé)任保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)澡腾。二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用沸伏。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同动分，及早鎖定資源毅糟。三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案澜公，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制姆另，切實(shí)做到用戶知情、合同約定坟乾，確保方案可執(zhí)行迹辐、可操作，科學(xué)實(shí)施甚侣。堅守民生用能保供底線明吩，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。四是發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的重要作用殷费。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上印荔，加快推進(jìn)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)低葫，嚴(yán)格落實(shí)儲氣設(shè)施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿仍律。五是合理疏導(dǎo)用能成本嘿悬。在確保民生、農(nóng)業(yè)水泉、公益性領(lǐng)域用能價格穩(wěn)定的情況下善涨，嚴(yán)格按價格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本。六是有效控制不合理能源需求草则。堅決遏制“兩高”項(xiàng)目不合理用能需求钢拧，推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

　　近年來畔师，我們貫徹落實(shí)黨中央娶靡、國務(wù)院決策部署，持之以恒推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)看锉，能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高。今冬明春我國能源供應(yīng)是有保障的塔鳍，我們有資源伯铣、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬轮纫。

 　　二腔寡、東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重，社會關(guān)注度高掌唾，請問將采取哪些針對性保供措施放前？

　　答：東北地區(qū)天氣嚴(yán)寒，采暖季長糯彬，居民對采暖要求高凭语，社會關(guān)注度高，做好東北地區(qū)冬季能源保供工作責(zé)任重大撩扒、極為關(guān)鍵似扔。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源搓谆，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)炒辉。

　　一是增加?xùn)|北地區(qū)發(fā)電有效出力。組織中央發(fā)電企業(yè)結(jié)合采暖期供暖安排泉手，合理安排機(jī)組檢修黔寇，在確保安全的前提下，提高煤電機(jī)組開機(jī)水平斩萌，切實(shí)提升電力供應(yīng)能力缝裤。優(yōu)化電力運(yùn)行方式屏轰，加強(qiáng)東北地區(qū)各省份統(tǒng)籌互濟(jì)，合理調(diào)整東北地區(qū)外送電倘是。

　　二是確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)亭枷。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎(chǔ)上，又組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)集中補(bǔ)簽了一批中長期合同搀崭，實(shí)現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋叨粘，采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實(shí)。同時瘤睹，在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應(yīng)急保供煤礦升敲，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點(diǎn)保障東北地區(qū)轰传。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購力度驴党，提前鎖定資源和價格，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)获茬。

　　三是提升東北地區(qū)有序用電管理水平港庄。指導(dǎo)東北地區(qū)在當(dāng)前有序用電方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，確保居民恕曲、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域用戶用電不受影響鹏氧。建立各級政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工作機(jī)制佩谣，在執(zhí)行有序用電過程中嚴(yán)格做到提前告知用戶把还，鼓勵和引導(dǎo)用戶主動錯峰用電，堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”茸俭，確保電力運(yùn)行平穩(wěn)吊履。

　　三、在今年迎峰度冬能源保供工作中调鬓，如何保障民生用能需要艇炎，確保群眾安全溫暖過冬？

　　答：習(xí)近平總書記時刻關(guān)心民生冷暖袖迎，多次對保障民生用能需要冕臭、確保群眾安全溫暖過冬作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志先后就做好民生用能保障作出重要批示和工作部署燕锥。國家發(fā)展改革委會同各地辜贵、有關(guān)部門和企業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想归形，始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重托慨。

　　一是民生用能將在資源上做到充分保障。民生用能占我們整個供應(yīng)的比重不高暇榴，居民用電占全部用電的不到20%厚棵，民生用氣占全部用氣不到50%蕉世，有能力、有條件給予全額保障婆硬。為保障民生用能供應(yīng)狠轻，很重要的一項(xiàng)措施就是對民生用能實(shí)行合同全覆蓋。為此彬犯，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長協(xié)向楼，實(shí)現(xiàn)對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時谐区，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同湖蜕，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃?xì)夤卉囁瘟小⒊鲎廛嚾考{入民生用氣范圍予以保障昭抒。

　　二是民生用能嚴(yán)格按價格政策保持穩(wěn)定。我國對民生用電用氣都有明確的價格政策炼杖。對居民生活用電實(shí)行政府定價灭返。對居民生活用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價格加合理浮動機(jī)制管理。在當(dāng)前國際能源價格大漲的情況下坤邪，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求婆殿。民生用電用氣價格將嚴(yán)格按價格政策保持基本穩(wěn)定。

　　三是切實(shí)完善民生用能保障的責(zé)任機(jī)制和技術(shù)條件罩扇。近年來，隨著人民生活水平不斷提高怕磨，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升喂饥，加大了調(diào)峰保供的難度。部分時段必須堅持民生優(yōu)先肠鲫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保障民生用能和部分工商業(yè)生產(chǎn)用能的關(guān)系员帮。為此，我們組織各地和煤炭导饲、電力捞高、天然氣供應(yīng)企業(yè)建立了可中斷調(diào)峰用戶清單，制定了壓減預(yù)案渣锦，必要時科學(xué)有序?qū)嵤皦悍潜Ｃ瘛毕醺冢纫底∶裆媚艿拙€，也要把對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響降到最低袋毙。

　　保障民生用能需要是各級人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任型檀。地方須落實(shí)好保障民生用能的主體責(zé)任，供能企業(yè)須落實(shí)好民生用能的供應(yīng)保障責(zé)任听盖。只要相關(guān)各方切實(shí)履行好責(zé)任胀溺，共同把各項(xiàng)保供措施落實(shí)到位裂七，完全能夠保障好民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬仓坞。

　　四背零、請問迎峰度冬期間電力供需形勢如何？下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)无埃？

　　答：今年冬季徙瓶，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響录语，預(yù)計全國最高用電負(fù)荷將逐步攀升倍啥，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力澎埠，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度虽缕，確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國總裝機(jī)將達(dá)到24億千瓦左右蒲稳，同比增加約2億千瓦氮趋，有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦以上江耀，全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負(fù)荷需求剩胁，我們有信心有能力做好冬季電力保供。

　　一是做好發(fā)電用煤用氣保障祥国。加強(qiáng)供需形勢研判昵观，壓實(shí)地方和企業(yè)保供責(zé)任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案舌稀，落實(shí)好資源和運(yùn)力啊犬，做好入冬前煤炭、天然氣儲備壁查，保障發(fā)電用煤用氣充足供應(yīng)觉至。

　　二是統(tǒng)籌加強(qiáng)電力保供能力建設(shè)。加快推進(jìn)重要電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)睡腿，保障煤電语御、氣電機(jī)組充分出力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)席怪，多渠道提升電力供應(yīng)能力应闯。

　　三是按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場交易何恶，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制孽锥，讓更多電量進(jìn)入市場交易，不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價格合理反映電力供需和成本變化惜辑。

　　四是科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案唬涧。做到“三個必須堅持”。必須堅持“壓非保民”盛撑，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電碎节。必須堅持“用戶知情、合同約定”抵卫，確保企業(yè)對可中斷負(fù)荷規(guī)模狮荔、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)介粘、用戶殖氏、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅持“限電不拉閘”姻采，科學(xué)安排有序用電雅采，嚴(yán)格落實(shí)有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電慨亲。

　   五婚瓜、今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何，下一步采取哪些措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)刑棵？

　　答：煤炭仍是我國目前的主體能源巴刻，在國家能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和兜底保障作用。經(jīng)過近幾年持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)蛉签，我國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和應(yīng)急保障能力大幅提升胡陪。今年以來，受我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和國際大宗能源原材料價格上漲影響碍舍，我國煤炭消費(fèi)超預(yù)期增長督弓，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費(fèi)將繼續(xù)保持增長乒验，通過進(jìn)一步增加產(chǎn)量、增加進(jìn)口蒂阱、動用儲備資源和社會庫存锻全，煤炭供應(yīng)是有保障的。

　　按照黨中央录煤、國務(wù)院決策部署鳄厌，國家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項(xiàng)重要的民生工作，會同有關(guān)方面千方百計采取有力有效措施妈踊，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)了嚎。一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導(dǎo)煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)制定生產(chǎn)計劃歪泳，安全有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能萝勤。二是進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能呐伞。三是適度增加煤炭進(jìn)口敌卓。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進(jìn)口規(guī)模伶氢，有效補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)趟径。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強(qiáng)煤炭儲備能力建設(shè)癣防，準(zhǔn)備一定規(guī)模應(yīng)急儲備資源蜗巧，著力增加電廠存煤。五是重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要蕾盯。發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用幕屹，在年度中長期合同的基礎(chǔ)上，組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)補(bǔ)簽合同刑枝，推進(jìn)發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋香嗓，同時加強(qiáng)履約監(jiān)管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)装畅。六是規(guī)范市場運(yùn)行秩序靠娱，會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處哄抬價格等違規(guī)行為掠兄，穩(wěn)定社會預(yù)期像云。

　　總的看，通過采取一系列有力有效措施蚂夕，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的迅诬，煤炭供應(yīng)水平能夠確保人民群眾溫暖過冬。 

　　六婿牍、近期國際天然氣價格持續(xù)走高侈贷，這對我國冬季天然氣保障供應(yīng)帶來哪些影響？如何更好地保障供暖季民生用氣需求等脂？

　　答：今年以來俏蛮，國際天然氣價格持續(xù)走高。中國是天然氣進(jìn)口大國上遥，國際氣價上漲客觀上會抬高我們進(jìn)口使用天然氣的成本搏屑。得益于這幾年我們按照習(xí)近平總書記指明的方向，持之以恒扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)粉楚，大力推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)辣恋，加強(qiáng)進(jìn)口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亮垫，加快提升儲氣能力，國際氣價上漲對我們的影響總體是可控的伟骨。特別是我國對居民用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價格管理饮潦，國際氣價上漲對居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度。針對今冬明春國際國內(nèi)天然氣市場形勢底靠，我們會同有關(guān)部門和企業(yè)害晦，及早采取措施保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保群眾安全溫暖過冬暑中。

　　一是冬季保供氣源有明顯增加壹瘟。組織上游供氣企業(yè)大力推進(jìn)國內(nèi)增儲上產(chǎn)，前8個月國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1361億立方米鳄逾，同比增長10.8%稻轨，供暖季期間將繼續(xù)保持安全高負(fù)荷生產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)及早安排采購現(xiàn)貨LNG資源雕凹，保持管道氣進(jìn)口穩(wěn)定殴俱。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米枚抵，做好今冬天然氣保供工作我們是有底氣的线欲。

　　二是實(shí)現(xiàn)了中長期合同全覆蓋。組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同汽摹，絕大多數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上年實(shí)際消費(fèi)量有一定增長李丰，為保障供暖季高峰期天然氣供需關(guān)系穩(wěn)定奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。供暖季期間逼泣，我們將督促各方嚴(yán)格按照合同保障供用氣趴泌，維護(hù)好供用氣秩序。

　　三是調(diào)峰保供能力明顯增強(qiáng)拉庶。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米嗜憔，比上年進(jìn)一步提升，冬季高峰期每天可動用儲氣超過2億立方米氏仗。同時吉捶，準(zhǔn)備了一定規(guī)模的應(yīng)急儲氣量，確保應(yīng)急調(diào)峰需要皆尔。堅持底線思維帚稠，指導(dǎo)地方和企業(yè)更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單，制定了分級壓減預(yù)案床佳，做到隨時可用，確保居民生活榄审、供暖等民生用氣需要砌们。確需實(shí)施有序用氣的地方，也要堅決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。

　　四是對民生用氣加強(qiáng)重點(diǎn)保障浪感。對民生用氣全部納入合同保障范圍昔头，落實(shí)保障供用氣責(zé)任。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)對北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)在氣源保障上給予傾斜支持影兽。冬季高峰期揭斧，對個別地區(qū)、部分時段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊情況峻堰，將及時加強(qiáng)調(diào)度讹开，確保民生等重點(diǎn)用氣需要。