國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)

科技部、財(cái)政部血筑、人民銀行绘沉、證監(jiān)會(huì)，各省豺总、自治區(qū)车伞、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委喻喳、工業(yè)和信息化廳（局）另玖、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳表伦、委）谦去、能源局：

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和蹦哼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局鳄哭，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策纲熏。為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型窃诉，堅(jiān)決遏制全國(guó)“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)赤套，提出如下意見飘痛。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想容握。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)宣脉，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中剔氏、三中塑猖、四中、五中全會(huì)精神谈跛，立足新發(fā)展階段羊苟，完整、準(zhǔn)確感憾、全面貫徹新發(fā)展理念蜡励，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部凉倚、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系兼都，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力稽寒，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念扮碧，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理杏糙，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐慎王，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)宏侍。

（二）基本原則柬祠。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分步實(shí)施负芋。把握發(fā)展規(guī)律漫蛔，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點(diǎn)行業(yè)旧蛾，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造莽龟。待重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后锨天，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域毯盈。

堅(jiān)持從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)病袄。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平搂赋，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平。根據(jù)各行業(yè)實(shí)際情況及發(fā)展預(yù)期益缠，科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平脑奠。引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè)，對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí)幅慌。

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改造宋欺、從嚴(yán)監(jiān)管。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)胰伍，適時(shí)修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)齿诞，加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)高能耗企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造骂租。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任祷杈，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測(cè)渗饮，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機(jī)制但汞。

堅(jiān)持綜合施策宿刮、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具特占，加強(qiáng)財(cái)政糙置、金融云茸、投資是目、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合标捺，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式懊纳，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳亡容，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行嗤疯。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年闺兢，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)茂缚，鋼鐵、電解鋁屋谭、水泥脚囊、平板玻璃、煉油桐磁、乙烯悔耘、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%我擂，行業(yè)整體能效水平明顯提升衬以，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)校摩。

到2030年看峻，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升衙吩，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平备籽，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

二分井、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出抓好重點(diǎn)行業(yè)车猬。

分步實(shí)施、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作尺锚，首批聚焦能源消耗占比較高珠闰、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵瘫辩、電解鋁伏嗜、水泥坛悉、平板玻璃、煉油承绸、乙烯裸影、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施军熏。分行業(yè)研究制定具體行動(dòng)方案轩猩，明確節(jié)能降碳主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破荡澎、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后均践，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打摩幔，壓茬推進(jìn)彤委。

（二）科學(xué)確定能效水平。

本著“就高不就低”的原則或衡，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平焦影，確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平，以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標(biāo)方向封断。在此基礎(chǔ)上斯辰，參考國(guó)家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況澄港、發(fā)展預(yù)期椒涯、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)回梧、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)废岂、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平狱意。

（三）嚴(yán)格實(shí)施分類管理湖苞。

各地認(rèn)真排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的详囤，按照有關(guān)規(guī)定停工整改财骨，推動(dòng)提升能效水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平藏姐÷÷幔科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能羔杨，對(duì)產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)捌臊，要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)兜材、提高能效水平理澎。加快改造升級(jí)存量項(xiàng)目逞力，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝糠爬、落后產(chǎn)品寇荧。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級(jí)。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)存量項(xiàng)目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造执隧，合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期揩抡，按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求殴玛，各地分別制定省級(jí)節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案捅膘，明確推進(jìn)步驟添祸、改造期限滚粟、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)刃泌、預(yù)期目標(biāo)等凡壤，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤９膭?lì)國(guó)有企業(yè)耙替、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用亚侠，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中俗扇，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下硝烂，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組。

（五）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用铜幽。

系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板滞谢，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源除抛，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)狮杨、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)到忽。借助重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造有利時(shí)機(jī)橄教，加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化喘漏、智能化水平护蝶，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（六）強(qiáng)化支撐體系建設(shè)翩迈。

做好產(chǎn)業(yè)布局持灰、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控帽馋、環(huán)境準(zhǔn)入搅方、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接比吭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵(lì)不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展姨涡。組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評(píng)估衩藤，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂涛漂、宣貫和推廣應(yīng)用工作赏表。順應(yīng)行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢(shì)，研究建立動(dòng)態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制匈仗。建立健全重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系瓢剿，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計(jì)量悠轩、報(bào)告间狂、核查和評(píng)價(jià)機(jī)制。

（七）加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展火架。

鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗鉴象。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3何鸡。到2025年纺弊，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局骡男，新建大型淆游、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。各地要統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目隔盛，設(shè)置合理過渡期犹菱，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。對(duì)于在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之外新建的數(shù)據(jù)中心骚亿，地方政府不得給予土地已亥、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策。

三来屠、保障措施

（一）完善技改支持政策虑椎。

落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造俱笛、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策捆姜。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具迎膜，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控泥技、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)磕仅。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度珊豹，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資簸呈。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵(lì)政策。

（二）加大監(jiān)督管理力度店茶。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查蜕便，發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門作用，加大國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作力度贩幻，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察轿腺，確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任丛楚，嚴(yán)格工作問責(zé)追究族壳，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警趣些、約談問責(zé)仿荆、整改督辦等工作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系喧务。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用赖歌，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒枉圃。

（三）更好發(fā)揮政策合力功茴。

嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行，通過綠色電價(jià)孽亲、節(jié)能監(jiān)察坎穿、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)、督促落實(shí)力度返劲。根據(jù)實(shí)際需要玲昧，擴(kuò)大綠色電價(jià)覆蓋行業(yè)范圍，加快相關(guān)行業(yè)改造升級(jí)步伐篮绿，提升行業(yè)能效水平孵延。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能亲配、僵尸產(chǎn)能處置力度尘应，加速淘汰落后產(chǎn)能。

（四）加強(qiáng)政策宣傳解讀吼虎。

充分利用政府部門犬钢、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等渠道思灰，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)玷犹，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和熱點(diǎn)問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心洒疚。遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)歹颓，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單坯屿，形成一批可借鑒、可復(fù)制巍扛、可推廣的經(jīng)驗(yàn)愿伴，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。傳播普及綠色生產(chǎn)电湘、低碳環(huán)保理念隔节，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

各地方要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義寂呛，心存“國(guó)之大者”怎诫，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，盡快組織本地區(qū)開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作贷痪，合理把握政策實(shí)施時(shí)機(jī)和節(jié)奏幻妓，避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，確保抓實(shí)抓好抓出成效劫拢。

附件：

1.冶金肉津、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025年）

2.石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025年）

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家能源局

2021年10月18日