國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號

科技部、財政部盹憎、人民銀行筛峭、證監(jiān)會，各省陪每、自治區(qū)影晓、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委檩禾、工業(yè)和信息化廳（局）挂签、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳盼产、委）饵婆、能源局：

實現(xiàn)碳達峰、碳中和辆飘，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局啦辐，著眼建設(shè)制造強國、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策蜈项。為推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型芹关，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標紧卒，提出如下意見侥衬。

一、總體要求

（一）指導思想跑芳。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導轴总，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中博个、三中怀樟、四中、五中全會精神盆佣，立足新發(fā)展階段往堡，完整、準確共耍、全面貫徹新發(fā)展理念虑灰，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排痹兜、整體和局部穆咐、短期和中長期的關(guān)系，突出標準引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力对湃，強化系統(tǒng)觀念崖叫，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理熟尉，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐归露，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標斤儿。

（二）基本原則。

堅持重點突破恐锦、分步實施往果。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾一铅，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)陕贮，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點行業(yè)取得實質(zhì)性進展潘飘、相關(guān)機制運行成熟后肮之，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。

堅持從高定標卜录、分類指導戈擒。密切跟蹤國內(nèi)外先進水平，明確重點行業(yè)能效標桿水平艰毒。根據(jù)各行業(yè)實際情況及發(fā)展預期筐高，科學設(shè)定能效基準水平。引導未達到基準水平的企業(yè)丑瞧，對照標桿水平實施改造升級柑土。

堅持對標改造、從嚴監(jiān)管绊汹。對標國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)稽屏，適時修訂節(jié)能標準，加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)西乖，推動高能耗企業(yè)實施技術(shù)改造狐榔。壓實企業(yè)主體責任，落實屬地監(jiān)管責任浴栽，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測荒叼，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責機制。

堅持綜合施策典鸡、平穩(wěn)有序被廓。整合已有政策工具，加強財政萝玷、金融嫁乘、投資昆婿、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合蜓斧，運用市場化法治化方式仓蛆，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳挎春，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行看疙。

（三）主要目標。

到2025年直奋，通過實施節(jié)能降碳行動能庆，鋼鐵、電解鋁脚线、水泥搁胆、平板玻璃、煉油邮绿、乙烯渠旁、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%船逮，行業(yè)整體能效水平明顯提升顾腊，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強傻唾。

到2030年投慈，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升冠骄，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平伪煤，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

二凛辣、重點任務(wù)

（一）突出抓好重點行業(yè)抱既。

分步實施、有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作扁誓，首批聚焦能源消耗占比較高防泵、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵蝗敢、電解鋁捷泞、水泥、平板玻璃寿谴、煉油锁右、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施咏瑟。分行業(yè)研究制定具體行動方案拂到，明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破码泞、相關(guān)機制運行成熟后兄旬，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打余寥，壓茬推進领铐。

（二）科學確定能效水平。

本著“就高不就低”的原則劈狐，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平罐孝，確定各行業(yè)能效標桿水平，以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標方向肥缔。在此基礎(chǔ)上，參考國家現(xiàn)行節(jié)能標準確定的準入值和限定值汹来，根據(jù)行業(yè)實際情況续膳、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等收班，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標坟岔、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素摔桦，科學劃定各行業(yè)能效基準水平社付。

（三）嚴格實施分類管理。

各地認真排查在建項目邻耕，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的鸥咖，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平兄世，力爭達到標桿水平啼辣。科學評估擬建項目御滩，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能鸥拧，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標國際先進水平提高準入門檻削解，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導企業(yè)應用綠色技術(shù)富弦、提高能效水平。加快改造升級存量項目氛驮，堅決淘汰落后產(chǎn)能腕柜、落后工藝、落后產(chǎn)品。

（四）穩(wěn)妥推進改造升級媳握。

推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造碱屁，合理設(shè)置政策實施過渡期，按照“整體推進蛾找、一企一策”的要求娩脾，各地分別制定省級節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，明確推進步驟打毛、改造期限柿赊、技術(shù)路線、工作節(jié)點幻枉、預期目標等碰声，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤９膭顕衅髽I(yè)熬甫、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用胰挑，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中椿肩，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下瞻颂，鼓勵企業(yè)實施兼并重組。

（五）加強技術(shù)攻關(guān)應用郑象。

系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術(shù)難點和裝備短板贡这，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源厂榛，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)盖矫、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)击奶。借助重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造有利時機辈双，加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化正歼、智能化水平辐马，促進形成強大國內(nèi)市場。

（六）強化支撐體系建設(shè)局义。

做好產(chǎn)業(yè)布局喜爷、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控萄唇、環(huán)境準入檩帐、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展另萤，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展湃密。組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估诅挑，對照重點行業(yè)能效標桿和基準水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂泛源、宣貫和推廣應用工作拔妥。順應行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢，研究建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制达箍。建立健全重點行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系没龙，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量缎玫、報告硬纤、核查和評價機制。

（七）加強數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展赃磨。

鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)節(jié)能降耗筝家。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3邻辉。到2025年溪王，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局值骇，新建大型在扰、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。各地要統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項目雷客，設(shè)置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展桥狡。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心搅裙，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策裹芝。

三部逮、保障措施

（一）完善技改支持政策。

落實節(jié)能專用裝備嫂易、技術(shù)改造兄朋、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融怜械，設(shè)立碳減排支持工具颅和，支持金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下缕允，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)峡扩。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資障本。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用鼓勵政策教届。

（二）加大監(jiān)督管理力度响鹃。

加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門作用案训，加大國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度买置，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，確保相關(guān)政策標準落實落地强霎。壓實屬地監(jiān)管責任忿项，嚴格工作問責追究，建立健全通報批評脆栋、用能預警倦卖、約談問責、整改督辦等工作機制椿争，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系怕膛。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒秦踪。

（三）更好發(fā)揮政策合力褐捻。

嚴格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行，通過綠色電價椅邓、節(jié)能監(jiān)察柠逞、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度景馁。根據(jù)實際需要板壮，擴大綠色電價覆蓋行業(yè)范圍，加快相關(guān)行業(yè)改造升級步伐合住，提升行業(yè)能效水平绰精。嚴格落實有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能透葛、僵尸產(chǎn)能處置力度笨使，加速淘汰落后產(chǎn)能。

（四）加強政策宣傳解讀僚害。

充分利用政府部門硫椰、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道萨蚕，加強政策解讀和輿論引導靶草，積極回應社會關(guān)切和熱點問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心门岔。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)爱致，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒寒随、可復制糠悯、可推廣的經(jīng)驗帮坚，及時進行宣傳推介。傳播普及綠色生產(chǎn)互艾、低碳環(huán)保理念试和，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

各地方要深刻認識推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義纫普，心存“國之大者”阅悍，堅持全國“一盤棋”，盡快組織本地區(qū)開展重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作昨稼，合理把握政策實施時機和節(jié)奏节视，避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，確保抓實抓好抓出成效假栓。

附件：

1.冶金寻行、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）

2.石化化工重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場監(jiān)管總局

國家能源局

2021年10月18日