新華社北京10月24日電

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)

（2021年9月22日）

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和含鳞，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策影锈，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇民晒，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾精居。為完整、準(zhǔn)確潜必、全面貫徹新發(fā)展理念靴姿，做好碳達(dá)峰、碳中和工作磁滚，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)佛吓。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想垂攘。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)维雇，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中晒他、四中吱型、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想陨仅，立足新發(fā)展階段津滞，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局灼伤，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念触徐，處理好發(fā)展和減排、整體和局部狐赡、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系撞鹉，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局颖侄，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)鸟雏，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)览祖、生產(chǎn)方式崔慧、生活方式、空間格局穴墅，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰玄货、碳中和皇钞。

（二）工作原則

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)松捉，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌夹界、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)隘世、內(nèi)外暢通可柿、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。

——全國(guó)統(tǒng)籌丙者。全國(guó)一盤(pán)棋复斥，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)械媒，實(shí)行黨政同責(zé)目锭，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際分類(lèi)施策纷捞，鼓勵(lì)主動(dòng)作為痢虹、率先達(dá)峰。

——節(jié)約優(yōu)先主儡。把節(jié)約能源資源放在首位奖唯，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放糜值，提高投入產(chǎn)出效率丰捷，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式臀玄，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)瓢阴。

——雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力健无，構(gòu)建新型舉國(guó)體制荣恐，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命累贤。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革叠穆，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制臼膏。

——內(nèi)外暢通硼被。立足國(guó)情實(shí)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源渗磅，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)嚷硫。統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作检访，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益仔掸。

——防范風(fēng)險(xiǎn)脆贵。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全起暮、糧食安全卖氨、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)负懦、金融筒捺、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)纸厉，確保安全降碳系吭。

二、主要目標(biāo)

到2025年残腌，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成村斟，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%抛猫；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%蟆盹；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%闺金，森林蓄積量達(dá)到180億立方米逾滥，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)败匹。

到2030年寨昙，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平掀亩。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降舔哪；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右槽棍，風(fēng)電捉蚤、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右炼七，森林蓄積量達(dá)到190億立方米缆巧，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年豌拙，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立陕悬，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上按傅，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)捉超，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果胧卤，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

三狂秦、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)灌侣。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃裂问，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃牛柒、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃堪簿、區(qū)域規(guī)劃和地方各級(jí)規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)皮壁，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰椭更、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向蛾魄、重大政策虑瀑、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局滴须。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施舌狗、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰扔水、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局痛侍。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展魔市、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)主届、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中待德，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求君丁。

（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節(jié)能減排将宪，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)绘闷，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用涧偷，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平簸喂。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式燎潮。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系喻鳄。開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建。凝聚全社會(huì)共識(shí)确封，加快形成全民參與的良好格局除呵。

四再菊、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展颜曾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效纠拔。制定能源、鋼鐵泛豪、有色金屬稠诲、石化化工、建材诡曙、交通臀叙、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向价卤，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄劝萤。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”慎璧，鞏固去產(chǎn)能成果床嫌。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)胸私。加快商貿(mào)流通厌处、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平盖文。

（七）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展嘱蛋。新建、擴(kuò)建鋼鐵五续、水泥洒敏、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換疙驾，出臺(tái)煤電凶伙、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策它碎。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的函荣，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯扳肛、煤制烯烴項(xiàng)目傻挂。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)挖息。加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)金拒。

（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)套腹、生物技術(shù)绪抛、新能源资铡、新材料、高端裝備幢码、新能源汽車(chē)笤休、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)症副。建設(shè)綠色制造體系店雅。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)贞铣、人工智能底洗、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

五咕娄、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（九）強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略珊擂，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度圣勒，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度摧扇。做好產(chǎn)業(yè)布局圣贸、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接扛稽，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批吁峻、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法在张，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警用含，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控帮匾。

（十）大幅提升能源利用效率啄骇。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)瘟斜、建筑缸夹、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能螺句，提升數(shù)據(jù)中心虽惭、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系蛇尚，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任芽唇。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)佣蓉，打造能效“領(lǐng)跑者”披摄。

（十一）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)亲雪。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)疚膊，“十五五”時(shí)期逐步減少义辕。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰寓盗，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模灌砖，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒傀蚌。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣基显、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)纳旗牛化開(kāi)發(fā)撩幽。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡箩艺。

（十二）積極發(fā)展非化石能源窜醉。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能艺谆、太陽(yáng)能榨惰、生物質(zhì)能、海洋能静汤、地?zé)崮艿壤糯撸粩嗵岣叻腔茉聪M(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉虫给，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能藤抡、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能狰右。積極安全有序發(fā)展核電杰捂。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)钠灏觯化應(yīng)用嫁佳。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)谷暮，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力蒿往。

（十三）深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革湿弦，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體瓤漏，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模蔬充。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革蝶俱，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位饥漫。加快形成以?xún)?chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制榨呆。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革庸队，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)积蜻，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。推進(jìn)煤炭彻消、油氣等市場(chǎng)化改革竿拆，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)。

六宾尚、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

（十四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)丙笋。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)煌贴，提高鐵路不见、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度崔步。優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)亩泄龋化井濒、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流列林，整合運(yùn)輸資源瑞你，提高利用效率。

（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具希痴。加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船者甲，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造砌创，推動(dòng)加氫站建設(shè)虏缸，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效嫩实、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系刽辙。提高燃油車(chē)船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度甲献，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)船宰缤。

（十六）積極引導(dǎo)低碳出行。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道慨灭、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朦乏，加強(qiáng)自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律氧骤、經(jīng)濟(jì)呻疹、技術(shù)、行政等多種手段语淘，加大城市交通擁堵治理力度诲宇。

七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型惶翻。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求姑蓝。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道吕粗，提升城市綠化水平纺荧。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)颅筋。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造宙暇，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建议泵。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)占贫。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展先口。

（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑型奥。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗碉京、近零能耗厢汹、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展谐宙。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造烫葬，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理凡蜻，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)搭综，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材划栓，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用设凹。發(fā)展綠色農(nóng)房。

（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)茅姜。深化可再生能源建筑應(yīng)用闪朱，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化月匣。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖奋姿、生活熱水锄开、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖称诗，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)钠笺玻化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖寓免，因地制宜推進(jìn)熱泵癣诱、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能袜香、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/p>

八撕予、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

（二十）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達(dá)峰蜈首、碳中和行動(dòng)方案实抡，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖。采用“揭榜掛帥”機(jī)制欢策，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料吆寨、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)踩寇。加強(qiáng)氣候變化成因及影響啄清、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池俺孙、可再生能源制氫盒延、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)鼠冕。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心胯盯、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)懈费。建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系博脑，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰憎乙、碳中和相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

（二十一）加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣叉趣。深入研究支撐風(fēng)電泞边、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)電化學(xué)疗杉、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)阵谚、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用蚕礼。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存梢什、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)奠蹬、示范和規(guī)模化應(yīng)用嗡午。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)囤躁。推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)睦蠖茫化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)狸演、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估僻他、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)宵距。

九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

（二十二）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力中姜。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控消玄，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)控生態(tài)空間占用丢胚，穩(wěn)定現(xiàn)有森林翩瓜、草原、濕地携龟、海洋兔跌、土壤、凍土峡蟋、巖溶等固碳作用坟桅。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用蕊蝗。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)仅乓，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式蓬戚。

（二十三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量夸楣。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)子漩。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)豫喧，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程幢泼，持續(xù)增加森林面積和蓄積量紧显。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化濕地保護(hù)缕棵。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)孵班，提升紅樹(shù)林涉兽、海草床、鹽沼等固碳能力重父。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)花椭，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯房午。積極推動(dòng)巖溶碳匯開(kāi)發(fā)利用矿辽。

十、提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平

（二十四）加快建立綠色貿(mào)易體系郭厌。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)袋倔，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)折柠、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易宾娜。完善出口政策，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口扇售。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品前塔、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口承冰。

（二十五）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)华弓。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用困乒。大力推動(dòng)南南合作寂屏，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。深化與各國(guó)在綠色技術(shù)娜搂、綠色裝備迁霎、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作百宇，積極推動(dòng)我國(guó)新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去考廉，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

（二十六）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作携御。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判昌粤，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則因痛、公平原則和各自能力原則，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益岸更。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》鸵膏，發(fā)布我國(guó)長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定怎炊，推動(dòng)建立公平合理谭企、合作共贏的全球氣候治理體系廓译。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外工作债查，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理非区。

十一、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

（二十七）健全法律法規(guī)盹廷。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰征绸、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)俄占。研究制定碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律管怠，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法缸榄、煤炭法渤弛、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等甚带，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性她肯。

（二十八）完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全碳達(dá)峰鹰贵、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系晴氨。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，抓緊修訂一批能耗限額砾莱、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)瑞筐，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍腊瑟，完善能源核算聚假、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估闰非、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)膘格。加快完善地區(qū)、行業(yè)财松、企業(yè)瘪贱、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系辆毡。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)菜秦，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定舶掖，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際銜接球昨。

（二十九）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。健全電力眨攘、鋼鐵主慰、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系嚣州，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)共螺，提升信息化實(shí)測(cè)水平该肴。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系藐不，開(kāi)展森林匀哄、草原、濕地佳吞、海洋拱雏、土壤、凍土底扳、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估铸抑，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

十二衷模、完善政策機(jī)制

（三十）完善投資政策鹊汛。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰阱冶、碳中和相適應(yīng)的投融資體系刁憋，嚴(yán)控煤電、鋼鐵木蹬、電解鋁至耻、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資镊叁，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保尘颓、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式晦譬、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度疤苹。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力敛腌。國(guó)有企業(yè)要加大綠色低碳投資卧土，積極開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

（三十一）積極發(fā)展綠色金融像樊。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)尤莺，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架生棍，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限颤霎、低成本資金。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持捷绑。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模氢妈。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金粹污。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系首量。

（三十二）完善財(cái)稅價(jià)格政策壮吩。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度加缘。完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)鸭叙，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)拣宏、節(jié)能節(jié)水沈贝、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策勋乾。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)乃蜗拢化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善差別化電價(jià)辑莫、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策学歧。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放各吨、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠枝笨。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制揭蜒。

（三十三）推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)横浑。依托公共資源交易平臺(tái)，加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)忌锯，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍伪嫁，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理偶垮。將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)张咳，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全企業(yè)似舵、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度脚猾。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)砚哗。加強(qiáng)電力交易龙助、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，推行合同能源管理提鸟，推廣節(jié)能綜合服務(wù)军援。

十三、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)称勋。加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰胸哥、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰赡鲜、碳中和工作空厌。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰银酬，組織開(kāi)展碳達(dá)峰嘲更、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)揩瞪。將碳達(dá)峰赋朦、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)李破。

（三十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北发。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌诡必，組織落實(shí)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案闸翅，加強(qiáng)碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)碳達(dá)峰弛随、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況屯曹，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查狱庇，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合恶耽，形成工作合力密任，確保政策取向一致、步驟力度銜接偷俭。

（三十六）壓實(shí)地方責(zé)任浪讳。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰涌萤、碳中和責(zé)任淹遵，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措负溪，自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰透揣、碳中和作出貢獻(xiàn)。

（三十七）嚴(yán)格監(jiān)督考核川抡。各地區(qū)要將碳達(dá)峰辐真、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束侍咱。強(qiáng)化碳達(dá)峰耐床、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對(duì)工作突出的地區(qū)楔脯、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)咙咽，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門(mén)依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)淤年，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況每年向黨中央蜡豹、國(guó)務(wù)院報(bào)告麸粮。