新華社北京10月24日電

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見

（2021年9月22日）

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰职祷、碳中和氏涩，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題有梆、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇是尖，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為完整泥耀、準(zhǔn)確饺汹、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰痰催、碳中和工作兜辞，現(xiàn)提出如下意見。

一夸溶、總體要求

（一）指導(dǎo)思想弦疮。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中蜘醋、三中胁塞、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想啸罢，立足新發(fā)展階段编检，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局扰才，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念允懂，處理好發(fā)展和減排、整體和局部衩匣、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系蕾总，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局琅捏，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)生百，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)柄延、生產(chǎn)方式蚀浆、生活方式、空間格局搜吧，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先市俊、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰滤奈、碳中和摆昧。

（二）工作原則

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)蜒程，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌据忘、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)搞糕、內(nèi)外暢通勇吊、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。

——全國(guó)統(tǒng)籌窍仰。全國(guó)一盤棋汉规，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)驹吮，實(shí)行黨政同責(zé)针史，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際分類施策碟狞，鼓勵(lì)主動(dòng)作為啄枕、率先達(dá)峰。

——節(jié)約優(yōu)先族沃。把節(jié)約能源資源放在首位频祝，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略泌参，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率常空，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度沽一、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門漓糙。

——雙輪驅(qū)動(dòng)铣缠。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國(guó)體制昆禽，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新蝗蛙，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革醉鳖，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用捡硅，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

——內(nèi)外暢通辐棒。立足國(guó)情實(shí)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源牍蜂，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)漾根。統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)鲫竞，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益辐怕。

——防范風(fēng)險(xiǎn)。處理好減污降碳和能源安全从绘、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全寄疏、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系僵井，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)陕截、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)批什，防止過度反應(yīng)农曲，確保安全降碳。

二驻债、主要目標(biāo)

到2025年乳规，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升合呐。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%暮的；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右淌实；森林覆蓋率達(dá)到24.1%冻辩，森林蓄積量達(dá)到180億立方米猖腕，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)微猖。

到2030年谈息，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平凛剥。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降侠仇；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右犁珠，風(fēng)電逻炊、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右犁享，森林蓄積量達(dá)到190億立方米余素，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年炊昆，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立桨吊，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上凤巨，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)视乐，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界敢茁。

三佑淀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰彰檬、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃伸刃，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃逢倍、專項(xiàng)規(guī)劃捧颅、區(qū)域規(guī)劃和地方各級(jí)規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)较雕，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰隘道、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向郎笆、重大政策谭梗、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局宛蚓。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施激捏、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰凄吏、碳中和的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局远舅。在京津冀協(xié)同發(fā)展闰蛔、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)图柏、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展序六、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求蚤吹。

（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式例诀。大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)裁着，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)繁涂，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平二驰。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)扔罪，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系桶雀。開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建矿酵。凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快形成全民參與的良好格局矗积。

四全肮、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展漠魏，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效倔矾。制定能源妄均、鋼鐵柱锹、有色金屬、石化化工丰包、建材禁熏、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案邑彪。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向瞧毙，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵寄症、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”宙彪，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型有巧。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)释漆。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型篮迎，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平男图。

（七）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展示姿。新建、擴(kuò)建鋼鐵逊笆、水泥栈戳、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換难裆，出臺(tái)煤電子檀、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策差牛。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的命锄，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯偏化、煤制烯烴項(xiàng)目脐恩。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)侦讨。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)驶冒。

（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)韵卤、生物技術(shù)骗污、新能源、新材料沈条、高端裝備需忿、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天蜡歹、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屋厘。建設(shè)綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)月而、大數(shù)據(jù)汗洒、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合父款。

五溢谤、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（九）強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略憨攒，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度世杀，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度肝集。做好產(chǎn)業(yè)布局瞻坝、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接包晰，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批湿镀、能耗等量或減量替代炕吸。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警勉痴，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核赫模。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（十）大幅提升能源利用效率蒸矛。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域瀑罗，持續(xù)深化工業(yè)、建筑雏掠、交通運(yùn)輸斩祭、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心乡话、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平摧玫。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任绑青。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平诬像，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“領(lǐng)跑者”闸婴。

（十一）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)坏挠。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)邪乍，“十五五”時(shí)期逐步減少降狠。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰庇楞，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模榜配，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒姐刁。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣芥牌、煤層氣烦味、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)哪羰梗化開發(fā)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控谬俄，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡柏靶。

（十二）積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)溃论，大力發(fā)展風(fēng)能屎蜓、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能钥勋、海洋能炬转、地?zé)崮艿攘咎Γ粩嗵岣叻腔茉聪M(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉扼劈，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能驻啤、太陽(yáng)能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能荐吵。積極安全有序發(fā)展核電骑冗。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)南燃澹化應(yīng)用贼涩。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)薯蝎，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力遥倦。

（十三）深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革占锯，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體谊迄，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制烟央，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模统诺。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)疑俭、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位粮呢。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制钞艇。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革啄寡，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)哩照。推進(jìn)煤炭挺物、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)飘弧。

六识藤、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

（十四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)次伶，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)痴昧，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重冠王，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度赶撰。優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化豪娜、集約化經(jīng)營(yíng)餐胀。加快發(fā)展綠色物流，整合運(yùn)輸資源瘤载，提高利用效率骂澄。

（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船惕虑，推廣智能交通坟冲，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)加氫站建設(shè)溃蔫，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化健提。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系伟叛。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)私痹，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船统刮。

（十六）積極引導(dǎo)低碳出行紊遵。加快城市軌道交通、公交專用道侥蒙、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暗膜，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律鞭衩、經(jīng)濟(jì)学搜、技術(shù)、行政等多種手段论衍，加大城市交通擁堵治理力度瑞佩。

七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型坯台。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求炬丸。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道蜒蕾，提升城市綠化水平稠炬。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)滥搭。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造酸纲，健全建筑拆除管理制度捣鲸，杜絕大拆大建瑟匆。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展愁溜。

（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑疾嗅。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗冕象、近零能耗代承、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展渐扮。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造论悴，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理墓律，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)膀估，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材耻讽，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用察纯。發(fā)展綠色農(nóng)房。

（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)针肥。深化可再生能源建筑應(yīng)用饼记，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動(dòng)慰枕，大幅提高建筑采暖具则、生活熱水、炊事等電氣化普及率具帮。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖乡洼，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展匕坯，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖束昵，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)飧鹁⑸镔|(zhì)能锹雏、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/p>

八、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

（二十）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局术奖。制定科技支撐碳達(dá)峰礁遵、碳中和行動(dòng)方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖采记。采用“揭榜掛帥”機(jī)制佣耐，開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)唧龄、新裝備攻關(guān)兼砖。加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池讽挟、可再生能源制氫懒叛、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)耽梅。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室薛窥、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)眼姐。建設(shè)碳達(dá)峰诅迷、碳中和人才體系，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰众旗、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)竟贯。

（二十一）加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究支撐風(fēng)電逝钥、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)屑那。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)艘款、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用持际。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存哗咆、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)蜘欲、示范和規(guī)模化應(yīng)用晌柬。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)姥份。推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)哪甑猓化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)澈歉、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估屿衅、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)埃难。

九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

（二十二）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力涤久。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控涡尘，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用响迂，穩(wěn)定現(xiàn)有森林考抄、草原、濕地蔗彤、海洋川梅、土壤疯兼、凍土、巖溶等固碳作用挑势。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模镇防，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用啦鸣。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)潮饱，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式诫给。

（二十三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量香拉。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)中狂。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)凫碌，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程胃榕，持續(xù)增加森林面積和蓄積量盛险。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化濕地保護(hù)勋又。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)苦掘，提升紅樹林、海草床楔壤、鹽沼等固碳能力鹤啡。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程蹲嚣，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯递瑰。積極推動(dòng)巖溶碳匯開發(fā)利用。

十隙畜、提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平

（二十四）加快建立綠色貿(mào)易體系抖部。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量议惰、高技術(shù)您朽、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策换淆，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口哗总。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)倍试、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口讯屈。

（二十五）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型县习。支持共建“一帶一路”國(guó)家開展清潔能源開發(fā)利用涮母。大力推動(dòng)南南合作谆趾，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。深化與各國(guó)在綠色技術(shù)叛本、綠色裝備沪蓬、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作来候，積極推動(dòng)我國(guó)新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去跷叉，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

（二十六）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作营搅。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判云挟，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則转质、公平原則和各自能力原則园欣，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》休蟹，發(fā)布我國(guó)長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略沸枯，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理赂弓、合作共贏的全球氣候治理體系绑榴。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外工作拣展，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理彭沼。

十一、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

（二十七）健全法律法規(guī)备埃。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰姓惑、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)按脚。研究制定碳中和專項(xiàng)法律于毙，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法辅搬、煤炭法唯沮、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等堪遂，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性介蛉。

（二十八）完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全碳達(dá)峰溶褪、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系币旧。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，抓緊修訂一批能耗限額猿妈、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)吹菱，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求巍虫，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算鳍刷、檢測(cè)認(rèn)證占遥、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)输瓜。加快完善地區(qū)瓦胎、行業(yè)、企業(yè)前痘、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)凛捏，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系担忧。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)芹缔，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定瓶盛，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際銜接最欠。

（二十九）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。健全電力惩猫、鋼鐵芝硬、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)轧房。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)拌阴，提升信息化實(shí)測(cè)水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系奶镶，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系迟赃，開展森林、草原厂镇、濕地纤壁、海洋、土壤捺信、凍土酌媒、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估迄靠。

十二秒咨、完善政策機(jī)制

（三十）完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用掌挚，構(gòu)建與碳達(dá)峰雨席、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，嚴(yán)控煤電疫诽、鋼鐵舅世、電解鋁旦委、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資雏亚，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保缨硝、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式罢低、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度查辩。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力网持。國(guó)有企業(yè)要加大綠色低碳投資宜岛，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

（三十一）積極發(fā)展綠色金融功舀。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)萍倡，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架辟汰，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限列敲、低成本資金。鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰帖汞、碳中和提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持戴而。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模翩蘸。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金所意。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系催首。

（三十二）完善財(cái)稅價(jià)格政策扶踊。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度翅帜。完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)姻檀，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)涝滴、節(jié)能節(jié)水绣版、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策歼疮。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)脑映椋化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善差別化電價(jià)韩脏、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策缩麸。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放赡矢、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠杭朱。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)阅仔。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。

（三十三）推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)弧械。依托公共資源交易平臺(tái)八酒，加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍刃唐，豐富交易品種和交易方式羞迷，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)画饥，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制衔瓮。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度抖甘。完善用能權(quán)有償使用和交易制度热鞍，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)電力交易单山、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接碍现。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式幅疼，推行合同能源管理米奸，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。

十三爽篷、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)龙宏。加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰园骆、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作招拙。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰棚愤，組織開展碳達(dá)峰骏庸、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)袒啼。將碳達(dá)峰哈扮、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)蚓再。

（三十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滑肉。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織落實(shí)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案摘仅，加強(qiáng)碳中和工作謀劃靶庙，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況娃属，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查六荒，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題护姆。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力掏击，確保政策取向一致签则、步驟力度銜接。

（三十六）壓實(shí)地方責(zé)任铐料。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制渐裂，地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任钠惩，明確目標(biāo)任務(wù)柒凉，制定落實(shí)舉措，自覺為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰篓跛、碳中和作出貢獻(xiàn)膝捞。

（三十七）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達(dá)峰愧沟、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系蔬咬，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束沐寺。強(qiáng)化碳達(dá)峰林艘、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對(duì)工作突出的地區(qū)混坞、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)狐援，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)究孕，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察啥酱。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告厨诸。