近期糊昙，我國發(fā)布了《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》辛掠。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰释牺、碳中和決策部署萝衩，深入推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用没咙，根據(jù)國家及國家相關(guān)部門的方案猩谊、工作規(guī)劃等等政策文件，國家機關(guān)事務(wù)管理局祭刚、國家發(fā)展和改革委員會牌捷、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定了《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》涡驮。

    以下是《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》全文：

各省暗甥、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)事務(wù)管理捉捅、發(fā)展改革撤防、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門锯梁，廣東省能源局即碗，中央國家機關(guān)各部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰陌凳、碳中和決策部署剥懒，深入推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用合敦，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》初橘、《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件保檐，我們制定了《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》耕蝉，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實夜只。 

　　  

　　  

        國家機關(guān)事務(wù)管理局　　　國家發(fā)展和改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生態(tài)環(huán)境部　　　

　                    　                               2021年11月16日　　　

　　  

 

深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動 

促進碳達峰實施方案

 

　　為充分發(fā)揮公共機構(gòu)在貫徹落實碳達峰垒在、碳中和決策部署中的示范引領(lǐng)作用，促進碳達峰目標實現(xiàn)扔亥，助力生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)场躯，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》旅挤、《2030年前碳達峰行動方案》踢关、《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件，制定本實施方案粘茄。 

     一签舞、總體要求 

    （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引柒瓣，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中儒搭、三中、四中芙贫、五中师妙、六中全會精神，堅決落實黨中央屹培、國務(wù)院關(guān)于碳達峰默穴、碳中和決策部署，準確把握進入新發(fā)展階段褪秀、貫徹新發(fā)展理念蓄诽、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，協(xié)同推進節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)媒吗，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面仑氛。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部署闸英、因地制宜锯岖。堅持全國一盤棋，強化總體部署甫何。各地區(qū)按照總體部署要求出吹，結(jié)合自身實際，推進本地區(qū)公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動辙喂。 

　　——穩(wěn)步推進捶牢、突出重點鸠珠。堅持節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)協(xié)同推進，穩(wěn)妥有序秋麸、循序漸進渐排，確保公共機構(gòu)安全運行。突出重點領(lǐng)域灸蟆、重點單位驯耻，抓好試點先行、示范創(chuàng)建炒考。 

　　——綠色轉(zhuǎn)型吓歇、創(chuàng)新驅(qū)動。完整票腰、準確、全面貫徹新發(fā)展理念女气，強化綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用杏慰。注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新炼鞠、模式創(chuàng)新缘滥，提升節(jié)能降碳和示范效果。 

　　——政府引導(dǎo)谒主、市場發(fā)力朝扼。優(yōu)化制度標準設(shè)計，提升綠色低碳管理效能霎肯。逐步解決市場化機制運用障礙擎颖，進一步發(fā)揮市場對節(jié)能降碳的推動作用。 

　　（三）主要目標观游。對標碳達峰目標和碳中和愿景搂捧，實現(xiàn)綠色低碳引領(lǐng)行動推進有力，干部職工生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著懂缕，在全社會綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型中切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用允跑，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年搪柑，全國公共機構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化聋丝，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內(nèi)工碾，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控制在4億噸以內(nèi)弱睦，在2020年的基礎(chǔ)上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%渊额，有條件的地區(qū)2025年前實現(xiàn)公共機構(gòu)碳達峰每篷、全國公共機構(gòu)碳排放總量2030年前盡早達峰瓣戚。 

　　二、加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型 

　　（一）著力推進終端用能電氣化焦读。推動公共機構(gòu)終端用能以電力替代煤子库、油、氣等化石能源直接燃燒和利用矗晃，提高辦公仑嗅、生活用能清潔化水平。實施供暖系統(tǒng)電氣化改造张症，結(jié)合清煤降氮鍋爐改造仓技，鼓勵因地制宜采用空氣源、水源俗他、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設(shè)備替代燃煤脖捻、燃油、燃氣鍋爐兆衅。推進醫(yī)院實施消毒供應(yīng)地沮、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐羡亩。推進制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機組替代溴化鋰直燃機空調(diào)機組摩疑，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣畏铆、液化石油氣灶具雷袋，推動有條件的公共機構(gòu)率先建設(shè)全電廚房。 

　　（二）大力推廣太陽能光伏光熱項目辞居。充分利用建筑屋頂楷怒、立面、車棚頂面等適宜場地空間瓦灶，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施率寡。鼓勵有條件的公共機構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)倚搬，實現(xiàn)高效消納利用冶共。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年公共機構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)光伏覆蓋率達到50%每界。推動太陽能供應(yīng)生活熱水項目建設(shè)捅僵，開展太陽能供暖試點。 

　　（三）嚴格控制煤炭消費眨层。加快公共機構(gòu)煤炭減量步伐庙楚，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費趴樱，到2025年實現(xiàn)煤炭消費占比下降至13%以下馒闷。繼續(xù)推進北方地區(qū)公共機構(gòu)清潔取暖酪捡，實施“煤改電”等改造，淘汰燃煤鍋爐纳账，到2025年力爭實現(xiàn)北方地區(qū)縣城以上區(qū)域公共機構(gòu)清潔取暖全覆蓋逛薇。因地制宜推廣利用太陽能、地?zé)崮苁璩妗⑸镔|(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)永罚，滿足建筑采暖和生活熱水需求，到2025年實現(xiàn)新增熱泵供熱（制冷）面積達1000萬平方米卧秘。 

　　（四）持續(xù)推廣新能源汽車呢袱。加快淘汰報廢老舊柴油公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度翅敌，因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例羞福，新增及更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時蚯涮，原則上配備新能源汽車治专。提升公共機構(gòu)新能源汽車充電保障，內(nèi)部停車場要配建與使用規(guī)模相適應(yīng)恋昼、運行需求相匹配的充（換）電設(shè)施設(shè)備或預(yù)留建設(shè)安裝條件，鼓勵內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放赶促。 

　　三液肌、提升建筑綠色低碳運行水平 

　　（一）大力發(fā)展綠色建筑。嚴格控制公共機構(gòu)新建建筑鸥滨，合理配置辦公用房資源嗦哆，推進節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗婿滓。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動老速，對標《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378），新建公共機構(gòu)建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準凸主，鼓勵大型公共機構(gòu)建筑達到綠色建筑二星級及以上標準橘券。公共機構(gòu)積極申報星級綠色建筑標識認定，強化綠色建筑運行管理卿吐，定期開展運行指標與申報綠色建筑星級指標比對旁舰。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用嗡官。加快推廣超低能耗建筑和低碳建筑箭窜。 

　　（二）加大既有建筑節(jié)能改造力度。以提高建筑外圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能衍腥、提升用能效率為路徑磺樱，實施公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造纳猫。對建筑屋頂和外墻進行保溫、隔熱改造竹捉，更新建筑門窗芜辕。推進綠色高效制冷行動，重點推進空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造活孩，加強智能管控和運行優(yōu)化物遇，合理設(shè)置室內(nèi)溫度，運用自然冷源憾儒、新風(fēng)熱回收等技術(shù)询兴。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具起趾，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%诗舰。 

　　（三）提高建筑用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控训裆、能耗監(jiān)管眶根、分布式發(fā)電等系統(tǒng)進行集成整合，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通边琉，打造智能建筑管控系統(tǒng)属百，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化的能源管理变姨。通過運用物聯(lián)網(wǎng)族扰、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實時采集定欧、統(tǒng)計渔呵、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化空調(diào)砍鸠、電梯扩氢、照明等用能設(shè)備控制策略，實現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警爷辱，提高能源使用效率录豺。推動有條件的公共機構(gòu)建設(shè)能源管理一體化管控中心。 

　》构（四）推動數(shù)據(jù)中心綠色化巩检。推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心集約化、高密化示启，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模兢哭、單機架功率，鼓勵應(yīng)用高密度集成等高效IT設(shè)備夫嗓、液冷等高效制冷系統(tǒng)迟螺，因地制宜采用自然冷源等制冷方式冲秽。推動存量“老舊”數(shù)據(jù)中心升級改造，“小散”數(shù)據(jù)中心騰退矩父、整合锉桑，降低“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源消耗。新建大型窍株、超大型數(shù)據(jù)中心全部達到綠色數(shù)據(jù)中心要求民轴，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下球订。鼓勵申報綠色數(shù)據(jù)中心評價后裸，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 

　　（五）提升公共機構(gòu)綠化水平冒滩。發(fā)揮植物固碳作用微驶，采用節(jié)約型綠化技術(shù)，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱开睡、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草因苹，采取見縫插綠、身邊添綠篇恒、屋頂鋪綠等方式扶檐，提高單位庭院綠化率，到2025年中央國家機關(guān)庭院綠化率不低于45%胁艰。倡導(dǎo)干部職工積極參加植樹造林活動款筑，發(fā)揮帶頭示范作用。 

　　四蝗茁、推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品 

　　（一）加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度醋虏。開展綠色低碳技術(shù)集編制和應(yīng)用示范案例征集寻咒，推進線上示范案例庫和綠色低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)展廳建設(shè)哮翘，充分展示新技術(shù)先進性和適用性。推動公共機構(gòu)參考技術(shù)集和案例集毛秘，結(jié)合實際進行應(yīng)用饭寺，提升綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用實效。 

　　（二）大力采購綠色低碳產(chǎn)品叫挟。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度艰匙，帶頭采購更多節(jié)能、低碳抹恳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品员凝，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。在物業(yè)奋献、餐飲健霹、合同節(jié)能等服務(wù)采購需求中旺上，強化綠色低碳管理目標和服務(wù)要求。 

　　（三）積極運用市場化機制糖埋。持續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能市場化機制運用宣吱，鼓勵公共機構(gòu)采用能源托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護瞳别，到2025年實施合同能源管理項目3000個以上征候。實施過程中，委托專業(yè)機構(gòu)開展能源審計祟敛，依據(jù)審計結(jié)果及時采取節(jié)能降碳措施疤坝。公共機構(gòu)重點用能單位加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的地區(qū)推動公共機構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c碳排放權(quán)交易垒棋。 

　　五卒煞、開展綠色低碳示范宣傳 

　　（一）加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)與綠色低碳生活的現(xiàn)代理念有機結(jié)合叼架，圍繞綠色低碳有關(guān)工作畔裕，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實效乖订，樹立公共機構(gòu)綠色低碳宣傳品牌扮饶。以全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口乍构，充分利用公共機構(gòu)自身宣傳終端甜无，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式哥遮，探索運用碳普惠等模式岂丘，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。 

　　（二）深入開展資源循環(huán)利用眠饮。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系建設(shè)奥帘，鼓勵在機關(guān)、學(xué)校等場所設(shè)置回收交投點,推廣智能回收終端仪召，加強廢棄電器電子類資產(chǎn)寨蹋、廢舊家具類資產(chǎn)等循環(huán)利用，鼓勵有條件的地區(qū)實施公物倉管理制度扔茅。發(fā)揮公共機構(gòu)表率作用已旧，帶頭減少使用一次性塑料制品。 

　　（三）持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動召娜。推動綠色低碳引領(lǐng)行動與節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建运褪、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建、公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者遴選等示范創(chuàng)建活動融合，完善示范創(chuàng)建活動指標體系秸讹。選取能效利用水平高胁后、單位建筑面積碳排放量低的公共機構(gòu)，開展綠色低碳示范嗦枢，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用攀芯。到2025年，力爭80%以上的縣級及以上機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求文虏，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位侣诺，遴選200家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者，創(chuàng)建300家公共機構(gòu)綠色低碳示范單位氧秘。 

　　（四）培育干部職工綠色低碳生活方式年鸳。倡導(dǎo)綠色低碳辦公理念，引導(dǎo)干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式丸相。發(fā)揮公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點示范作用搔确，組織開展生活垃圾分類志愿者行動，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣灭忠，帶頭在家庭膳算、社區(qū)開展生活垃圾分類。抓好公共機構(gòu)食堂用餐節(jié)約弛作，常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動涕蜂，實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。 

　　（五）推進綠色低碳發(fā)展國際交流合作映琳。積極引進國外先進綠色低碳技術(shù)和管理模式机隙，在標準研發(fā)、技術(shù)運用萨西、成果轉(zhuǎn)化有鹿、示范項目等方面開展國際合作。圍繞公共機構(gòu)特別是政府機關(guān)綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)置議題谎脯，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)機構(gòu)葱跋，通過多種渠道開展氣候變化國際交流活動，傳播中國公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展成效經(jīng)驗穿肄。 

　　六年局、強化綠色低碳管理能力建設(shè) 

　　（一）健全碳排放法規(guī)制度體系际看。修訂《公共機構(gòu)節(jié)能條例》咸产，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構(gòu)能耗定額標準落實仲闽，提高碳排放源精細化管理水平脑溢。研究出臺《公共機構(gòu)碳排放核算指南（暫行）》，明確公共機構(gòu)碳排放核算邊界、核算范圍和碳排放因子取值屑彻。完善公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度验庙，將碳排放量納入能源資源消費統(tǒng)計指標體系，組織各地區(qū)實施碳排放報告社牲。 

　　（二）開展碳排放考核粪薛。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃和考核體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期為考核評估期搏恤，采用期中违寿、期末考核評估相結(jié)合的方式，對公共機構(gòu)碳排放指標完成和綠色低碳行動落實情況進行考核熟空。制定出臺《公共機構(gòu)重點用能單位節(jié)能降碳管理辦法》藤巢，加大對重點用能單位綠色低碳發(fā)展的考核力度，推動重點用能單位開展碳排放核查息罗。 

　　（三）強化隊伍和能力建設(shè)掂咒。積極聯(lián)合有關(guān)科研機構(gòu)，聚焦公共機構(gòu)碳達峰迈喉、碳中和工作绍刮，圍繞綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、制度標準挨摸、管理機制等開展研究工作录淡，為公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過線上和線下結(jié)合形式加強教育培訓(xùn)油坝，增強公共機構(gòu)節(jié)能管理干部隊伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)嫉戚。推動公共機構(gòu)重點用能單位設(shè)置碳排放管理員相關(guān)崗位。 

　　七澈圈、組織實施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)彬檀。堅持全國一盤棋，加強對綠色低碳引領(lǐng)行動的統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進瞬女。各級機關(guān)事務(wù)管理部門對標碳達峰碳中和政策要求窍帝，聚焦節(jié)能降碳重點工作，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革诽偷、財政坤学、生態(tài)環(huán)境等部門，構(gòu)建協(xié)同推進機制报慕。各地區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門按照本實施方案要求深浮，結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作推進方案眠冈，在完成節(jié)能降碳指標的前提下飞苇，突出本地特色和示范引領(lǐng)效果。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)根據(jù)本實施方案精神，結(jié)合自身實際布卡，推進本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作雨让。 

　　（二）強化政策支持忿等。各級機關(guān)事務(wù)管理部門加強與有關(guān)部門的溝通栖忠，健全公共機構(gòu)節(jié)能降碳項目、資金等管理制度贸街，統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資等資金娃闲，提高資金使用效率，推動節(jié)能改造匾浪、能源替代皇帮、電氣化改造等試點示范項目。完善合同能源管理政策蛋辈，探索解決市場化機制運用中存在的障礙属拾，引導(dǎo)社會資本參與。 

　±淙堋（三）嚴格責(zé)任落實渐白。國管局根據(jù)各地區(qū)實際，分解下達“十四五”期間公共機構(gòu)碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標值逞频，定期跟蹤評估落實情況纯衍，及時推廣先進經(jīng)驗做法，確保方案穩(wěn)步實施和目標實現(xiàn)苗胀。各地區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門認真落實方案目標任務(wù)襟诸，開展碳排放核算工作，推進本地區(qū)公共機構(gòu)綠色低碳評價考核,確保責(zé)任到位基协、措施到位歌亲、成效到位。